伊朗与伊核问题六国(联合国安理会常任理事国美国、俄罗斯、中国、法国、英国加上德国)就伊朗核问题达成历史性协议——《全面联合行动计划》(Joint Comprehensive Plan of Action，JCPOA)。这意味着笼罩在伊朗上空十几年之久的核武阴云终于开始烟消云散。在这场旷日持久的大国博弈中，究竟是何种力量使久拖不决的伊核谈判最终尘埃落定？“后伊核协议时代”的伊朗与中东乃至大国关系又会何去何从？ 伊朗核危机与伊核谈判的发展历程 早在20世纪50年代巴列维时代的伊朗就已经涉足核领域，当时美国向伊朗提供了第一座小型的研究用核反应堆。但随着伊朗伊斯兰革命和两伊战争的爆发，伊朗核计划停顿了下来。进入20世纪90年代，伊朗政府将恢复和发展核能源列入议事日程，1992年和1995年伊朗先后与俄罗斯签署《和平利用核能协议》和《共建布什尔核电站合作协议》，标志着伊朗核计划进入新的发展阶段。这种状况引发美国对伊朗发展核武器的担忧，并通过国际原子能机构不断向伊朗施压。但事实上，伊朗核问题上升到核危机定性，则始自2002年，当时，西方媒体曝光伊朗境内发现铀矿并开始尝试自主浓缩铀。2003年伊拉克战争后，伊核问题谈判展开。此后，伊朗核危机进程大致可分为以下几个阶段： 第一个阶段是2003至2004年，伊朗秘密核设施曝光，在巨大国际压力下伊朗签署《不扩散核武器条约》附加议定书。2002年8月，伊朗反政府组织——“伊朗全国抵抗委员会”向媒体披露，伊朗在纳坦兹和阿拉克正在建设两处秘密核设施。2003年2月至8月，伊朗接受了国际原子能机构的5次检查，国际原子能机构证实这两座核设施有浓缩铀的痕迹且伊朗已具有生产浓缩铀的能力。同年9月，国际原子能机构理事会会议通过了要求伊朗“全面、无条件地”与之合作的决议，并向伊朗发出尽快签署《不扩散核武器条约》附加议定书的最后通牒。在美国和国际社会以实施制裁和武力解决议案的压力之下，伊朗的态度开始软化，并表现出积极合作态度。2003年10月21日，在法国、德国、英国三国外长访问德黑兰期间，伊朗做出暂停铀浓缩活动的承诺。同年12月18日，伊朗驻国际原子能机构代表阿里·阿克巴尔·萨利希(Ali Akbar Salehi)代表该国政府签署了《不扩散核武器条约》附加议定书。由此，伊朗核问题风波暂且平息，该国铀浓缩实际上处于暂停状态。 第二个阶段是2005至2008年，伊朗重启并加大铀浓缩活动力度，联合国通过对伊朗实施经济制裁的决议。2005年8月8日，伊朗新任总统马哈茂德·艾哈迈迪-内贾德以伊朗暂停核活动并未得到应有的善意回报为由，宣布在伊斯法罕重启铀浓缩活动。欧洲各大国遂中断与伊朗的谈判，伊朗核问题亦由此从国际原子能机构转移到联合国安理会框架下处理。①伊朗于2006年4月11日宣布该国已成功提炼出浓度为3.5%的浓缩铀，在2007年则宣称该国已拥有3 000台离心机。对于伊朗核进程的快速推进，美国在2006年、2007年和2008年连续三年推动联合国安理会通过了制裁伊朗的决议，制裁主要涉及油气领域。至此，伊朗核问题升温，伊朗与国际社会就此问题呈现恶性互动态势，伊核谈判陷入僵局。 第三个阶段是2009至2012年，伊朗浓缩铀浓度达到20%临界点，欧美加大对伊朗能源和金融领域等非核领域的制裁力度。2009年9月25日，美国、法国、英国等国披露伊朗在福尔多又秘密建设了一座铀浓缩工厂。2010年2月9日，萨利希宣称，伊朗已在纳坦兹生产浓度为20%的浓缩铀。这意味着从理论上说伊朗在技术上已突破制造核武器的关键步骤。对于伊朗内贾德政府强硬推进核计划的做法，以色列威胁对伊朗发动“先发制人”的攻击，联合国安理会于2010年第四次通过了制裁伊朗的协议，制裁领域扩大到武器禁运等非核领域。此外，美欧还出台了针对伊朗的单边制裁法案，如2011年12月，美国公布了《2012年财政年度国防授权法案》，其中附加了对伊朗中央银行及相关银行的金融制裁条款；2012年1月，欧盟决定冻结储蓄在伊朗中央银行里的资金，并从7月1日起实施石油禁运；2012年7月，美国再次推出将对伊朗的制裁范围从金融扩大到贸易、能源和人员等多领域的新制裁措施。在此阶段，伊核谈判断续进行，但未取得任何实质性进展。 第四个阶段是2013至2014年，伊朗与美国政府就核问题展开建设性互动，美、伊就伊核问题达成初步协议。2013年6月，前伊朗核谈判代表哈桑·鲁哈尼当选伊朗总统，并在推动伊核谈判问题上发出积极信号。9月27日，鲁哈尼和奥巴马进行电话交谈，这是标志性事件，是美、伊两国领导人自1979年伊朗伊斯兰革命以来的首次通话。2013年11月24日，伊朗与伊核问题六国在日内瓦达成伊核问题阶段性协议，规定伊朗将不再提炼纯度高于5%的浓缩铀，国际社会则部分解除对伊朗的制裁。2014年2月18日，各方为达成最终协议展开谈判，在经过两次延期后，终于达成初步协议。此后，伊朗宣布改造阿拉克核反应堆，限制钚的生产。伊核谈判进入突破性转机阶段。 第五个阶段发生在2015年，伊核谈判各方由签署框架性协议最终走向签署历史性协议。2015年4月2日，经过艰难的谈判，伊朗与伊核问题六国达成了核谈判的框架性协议。该框架协议为伊核谈判达成最终解决方案铺平了道路。7月14日，引人注目的伊核谈判取得重大成果，伊朗与伊核问题六国达成伊核问题全面协议。其主要内容有：伊朗放弃生产钚和建造更多的重水反应堆，放弃对核燃料的加工，拆除阿拉克核反应堆，减少2/3用于铀浓缩的离心机，关闭3处核设施中最大的福尔多核设施和停止铀浓缩，并接受最严格的核查。美、欧在确认伊朗执行以上条款并获国际原子能机构核实后，则相应解除因伊核问题而实施的针对金融行业、能源行业和交通行业的制裁。
