2015年4月27日，新版《美日防卫合作指针》(以下简称《指针》)在历经一年多的磋商和准备后终于出台。4月28日，日本首相安倍晋三同美国总统奥巴马在白宫举行会谈，会后发表共同声明，强调两国是“坚固的同盟国”。①与旧版《指针》相比较，新版《指针》在美日合作的内容、范围、方式等方面都有显著变化，体现了两国将同盟关系进行“现代化”升级的主要思路，也集中反映了两国强化全方位合作的意愿。美国和日本是亚太地区两个重要国家，其双边关系对地区形势的发展和走向具有举足轻重的影响。 本文在梳理近年来美日两国政府有关文件及学界研究成果的基础上，对美日同盟新一轮强化的主要内容、变化及其未来走势等问题进行探讨。 一 新一轮美日同盟强化的主要内容 1951年，美国与日本签署《美日安全保障条约》，确立军事同盟关系，但此时美国占据绝对优势和主导地位。1960年，两国通过签署《美日共同合作和安全条约》部分修正了这一极不对等的关系并强化了同盟合作。1978年，首份《美日防卫合作指针》对两国防卫部门在战时及和平时期的分工合作做出了具体规定。整个冷战时期，美日同盟都是美国在亚洲对抗“共产主义威胁”的重要堡垒。20世纪90年代初，苏联解体，美日同盟瞬间失去“假想敌”，加之两国经贸摩擦加剧，同盟关系经历了一段时期的“漂流”。但随后，朝鲜半岛和台海局势一度紧张，美日同盟得以重新确立方向。1997年，两国对《指针》进行首次修订，除赋予驻日美军更大权力外，也给日本自卫队拓展在周边地区的活动开了绿灯。进入21世纪，中国的飞速发展、亚太地缘政治经济格局的演变促使美日再次考虑强化和升级同盟关系。在鸠山由纪夫担任日本首相期间(2009-2010年)，尽管普天间基地的搬迁等问题曾使两国矛盾一度激化，但加强同盟关系的共识仍占据主导，在鸠山下台之后两国关系更是迅速回调。 近年来，美日两国多次表示，要针对当前亚太地区环境的特点，对同盟进行“现代化”升级，目标是建立一个更“强有力”、更“平衡”和更“有效”的同盟。②此次《指针》的修订和安倍晋三的访美集中体现了同盟进一步强化的基调。综合来看，美日同盟的强化主要体现在军事领域，但同时对政治和经济领域也有外溢效应。 首先，美日对同盟主要针对的目标进行了修订。冷战期间，苏联是同盟的主要目标和“假想敌”。冷战结束后，1997年，美日首次修订《指针》，主要针对的场景是朝鲜半岛等危及日本安全的“周边事态”。此次是对《指针》的第二次修订。尽管美日两国皆声明修改《指针》不针对某一特定国家，而是为了更好地适应变化了的地区环境，但仔细研究美日对地区环境变化的描述，便可清晰地看出，美日同盟本轮强化的主要着眼点就是应对中国的崛起。 2013年10月召开的美日安全保障磋商委员会会议(“2+2”会议)是美日本轮《指针》修改的起点。会议发表的共同声明里提到，亚太地区的形势和安全环境正在发生根本性变化，因而美日同盟的基础和面临的挑战也随之变化。声明列举“朝鲜的核和导弹计划、在海洋领域带有强制性的和破坏地区稳定的行为，针对太空和网络空间的干扰性行为，大规模杀伤性武器的扩散，以及人为导致的和自然发生的灾害”等作为新时期美日同盟需要应对的威胁。③2014年10月，美日发布关于修改《指针》的中期报告，明确提到同盟应采取措施“防止日本安全环境的恶化”。④尽管上述官方文件里并没有直接点名中国是“地区威胁”及“日本安全环境恶化”的因素，但所描述的情景多与近年美日对中国的指责相吻合。由此可见，美日加强同盟关系的主要目的就是应对中国的崛起。 其次，新版《指针》从时间和空间两个维度对同盟框架下的安全合作进行了显著拓展。从时间角度说，同盟强调“从平时”到战时的无缝合作。1997年的《指针》只列举了“平常时期”和“日本遭遇武装攻击时”两种状态下美国和日本的分工合作。新版《指针》则细化到“和平时期”、“影响日本的和平与安全的威胁出现时”以及“日本遭遇武装攻击时”三种状态。⑤其中新加入的中间状态对应的就是日本近些年反复强调的“灰色地带”事态，即既不属于完全和平时期，又不属于战争冲突状态的势态。日本一直担心其所控制的部分离岛(主要是与中国存在主权争议的钓鱼岛及其附属岛屿)可能发生“灰色地带”事态，影响到日本实际控制的局面。因此，日本竭力要求美国承诺在发生此种势态时与日本共同采取应对措施。 从空间角度看，新版《指针》将同盟合作范围从日本周边扩展到全球。《指针》第四部分列举美日合作的情景时，专门加入在“美国或其他国家受到武装攻击，但日本没有受到攻击”时的情况。《指针》第五部分提出美日两国要为“地区和全球的和平与安全”而合作。美日同盟将加强在国际行动中的合作。这些国际活动包括：联合国框架下的维和行动、国际人道主义援助和救灾、海洋安全、伙伴国能力建设、后勤支援等。这就在事实上宣告，美日同盟已不再单纯为保护日本的安全，而会在更广泛的空间内开展合作。 为了更好地实现两国的“无缝”合作，两国决定增设由政府多部门共同参与的“联盟协调机制”这一常设机构，并提高联合计划和行动协调能力。 第三，新版《指针》为以美日同盟为基轴的三边乃至多边合作打开了窗口。《指针》第五部分以很少的篇幅点出了美日将加强与地区和其他伙伴国以及国际组织合作这一大方向，并列举了诸如两国合作向第三方提供能力建设、开展联合培训和训练、提供后勤支持等具体项目。内容虽然不多，但留下了很大的解释与发挥的空间。就目前形势看，美日在议的项目主要包括与韩国、澳大利亚及部分东南亚国家的三边及多边合作，目的同样是为了联合应对中国崛起这一最大的地缘政治变化因素。此外，美国还提出日本可以加强与北约的安全合作。
