【中图分类号】F821.1 【文献标识码】A 【文章编号】1006-1568-(2015)03-0044-23 【DOI编号】10.13851/j.cnki.gjzw.201503004 自1978年12月实行改革开放以来，中国的对外经济政策总体上包括两个方面的核心内容：一是积极利用西方开放的商品消费市场，推行出口导向型贸易政策，加入世界贸易组织(WTO)标志着这一政策达到顶峰；二是积极利用外资，通过吸引外国直接投资(FDI)引进先进技术和管理方式，从而促进中国经济的发展。无论是促进出口还是利用外资，都离不开一种稳定的国际货币作为联通国内与国际市场(商品市场和生产市场)的媒介。为了实现上述两大目标，中国选择了一项利用美元进而依赖美元的国际货币政策，积极搭乘美元体系的便车，即封闭人民币流出国界，不鼓励人民币发挥国际货币职能，而是主要使用美元作为中国参与国际经济活动的主要币种。这一政策既帮助中国实现了促进出口和利用外资的双重目标，又有利于中国防范金融和货币风险，从而实现了中国经济的快速崛起。 但在2008年美国金融危机爆发之后，中国在政治和经济两个层面都逐渐意识到“美元便车”的不安全性和不便利性，希望减少对美元体系的依赖。为此，中国在国际货币舞台上开展了一系列卓有成效的货币外交活动，在全球、区域和双边三个层面均有所作为，同时辅之以国内货币政策的调整，从而使中国在国际货币领域实现了从体系依赖者向体系改革者的华丽转变。本文将详细分析中国在国际货币体系中角色发生转变的表现和原因，同时也试图为中国在国际货币体系中进一步推动有利于自身安全、利益和权力的制度改革(简称“改制”)和制度建设(简称“建制”)提供粗略的路径建议。 一、搭乘美元体系的便车 第二次世界大战结束后形成的以美元为中心的国际货币体系既是美国霸权在货币领域的体现，同样也是美国凭借超强实力为国际社会提供的重要公共物品。尽管这一公共物品在布雷顿森林体系崩溃之后开始出现“私有化”的特征，但总体而言，美元体系维持了战后国际货币关系的稳定，促进了战后资本主义世界经济的复苏和快速发展。1979年走上改革开放道路的中国也开始主动参与美元体系，将美元作为自己参与国际经济活动的主要国际货币，以享受这一“便车”所带来的各种“红利”。 (一)美元体系的形成与演变 1944年7月，美国凭借其雄厚的经济基础和强大的政治领导能力，挟二战即将胜利之威，在布雷顿森林会议上与英国的货币外交博弈中，取得绝对的优势地位，美元被“黄袍加身”，其在国际货币关系中的核心地位得到各国官方认可，一举成为具有压倒性优势的国际主导货币，国际货币体系实现了由英镑霸权向美元霸权的转移，世界进入了一个以美元为中心、其他发达国家货币为外围的“美元体系”时代。①不仅如此，这次会议还建立了国际货币基金组织(IMF)和世界银行两大国际金融组织，成为美国捍卫美元体系的关键制度工具。② 与此同时，“1944年体制”也建立了一种对美元的强大约束机制，由于美元宣布与黄金按固定比例挂钩，美元的信誉得到了黄金的担保，美国在国际货币体系中总体上扮演了一个“仁慈霸权”(benign hegemony)的角色，即美元作为一种稳定而优质的国际货币，发挥了重要的“国际公共物品”职能，③处于中心国的美国对频频违背汇率稳定协议的外围国家也表现出很大程度的容忍，并予以积极的金融援助。 总之，霸权国美国、作为全球金融关系基础的美元以及由美国主导建立的由国际货币基金组织、世界银行和关贸总协定“三驾马车”所构成的国际经济制度体系，共同为国际社会提供了必要的国际公共物品，包括稳定的国际金融和货币体制、完善的国际自由贸易体制、国际宏观经济的协调机制、稳定和平的国际政治体系等。④此时的美国同时扮演着“世界财务经理”和“世界警察”两个角色，帮助资本主义世界实现了经济的迅速复苏和国际经济活动规模的迅速扩大。 20世纪70年代，三次大规模的美元危机导致了布雷顿森林体系的瓦解。美元从一种由黄金支撑的货币转变为完全建立在单边信誉基础之上的、不再受到任何制度约束的、不可兑现的国际货币，国际货币体系彻底演变为一个“纯粹美元本位”的信用货币体系。由于美元以固定价格自由兑换黄金的约束机制不复存在，美国滥用货币特权就显得无所顾忌。⑤美元霸权开始出现了由“仁慈霸权”向后布雷顿森林时代的“掠夺性霸权”(predatory hegemony)演变。⑥这种掠夺性表现在美国经常性地利用其货币地位对世界其他国家进行“经济盘剥”和“政治压榨”，美元政策也更多地表现出自利的民族主义而非利他的国际主义色彩。 即便如此，凭借石油美元计价和结算权的牢牢确立、世界超强的军事实力、美元霸权业已形成的市场网络以及20世纪90年代信息技术革命重建美国在世界经济中的优势地位，美元在国际货币体系中的中心地位反而被不断巩固和强化。在2008年美国爆发危机之前，全球货币体系尚没有其他任何一种货币比美元更具有担当国际货币的基础和能力。第一，美国是世界第一大经济强国，并且具有世界上最发达的金融市场，因而能够很好地维持其货币流动性、提供持有和交易美元资产的便利性，这是世界其他国家都不可匹敌的。第二，在国际市场长期的使用习惯和累积的经济效益下，国际市场对美元已经形成了强大的路径依赖，美元交易网络的规模遥遥领先，这也为世界各地的美元持有者和交易者提供了最大的便利。第三，美国作为世界第一大政治、经济以及军事强国，为美元的持有者排除了许多非经济因素风险，各国的投资者有理由相信，相比于其他货币，美元是最为安全的货币，从而赢得了持有者最基本的信任。正因为如此，美元作为一种国际公共物品，在战后成为支撑整个国际经济秩序稳定的核心基石，即便欧元诞生后也难以挑战美元的至尊地位。⑦而中国正是在这一背景下，选择融入美元体系，并成为美元体系的依赖者。
