东南亚在传统上就是欧盟外交战略的关切之一。东南亚由于特殊的地理位置和活跃的区域经济，吸引了诸多大国的目光。欧盟“三环外交”中的第三环指的是广阔的外部世界，而目前与欧盟保持日益活跃经贸往来的东南亚就位列第三环外交的重点区域。随着世界政治经济重心东移，东南亚在区域和全球中的战略地位再次提升。许多区域内外大国都积极谋求与东南亚国家加强合作，提高自身在该地区的影响力，欧盟也不例外。 本文重点研究欧盟东南亚政策的历史发展和基本内容，并从安全战略、经济和社会三个分析层次出发，剖析欧盟东南亚政策的特点，评估可能影响欧盟东南亚政策的主导性因素。在欧盟执行东南亚政策的现实情境中，我们发现各研究层次的影响因素相互交织，安全、经济与社会因素彼此互动。割裂任何要素、任何分析层次，都无法准确掌握欧盟对东南亚外交政策的全貌。 二、欧盟东南亚政策：历史与现状 (一)欧洲东南亚政策的历史演变 欧盟与东盟的关系共经历了五个发展阶段①：一是起步期。1972年，为减少对美国和日本的依赖，增强外交独立性，东盟率先启动了与欧盟建立联系的进程。东盟成员国驻欧共体外交代表共同成立了“东盟布鲁塞尔委员会”(The ASEAN Brussels Committee，ABC)，希望在统一的架构下就国际事务与欧共体进行沟通。1977年2月，在马尼拉举行的东盟外长特别会议上，东盟正式提出建议，希望与欧共体部长理事会和常驻代表委员会建立日常交流机制，便于就欧共体国家日益增长的贸易保护主义倾向等问题加强沟通。东盟的提议得到欧共体的积极响应。据此，欧盟与东盟的初步沟通机制正式建立。 二是发展期。1980年，欧共体与东盟在吉隆坡签署了《欧共体与东盟合作协定》。该协定是两大区域组织关系步入夯实阶段的标志。双方合作的内容更加具体和有针对性。第一，依据关贸总协定，欧共体与除泰国之外的东盟成员国间互相提供最惠国待遇(因当时泰国尚未加入关贸总协定)；第二，促进地区间贸易、经济和发展合作，强调双方应降低贸易壁垒和关税，推动货物自由流通；第三，强调加强投资合作，促进地区间技术进步；第四，欧共体强调推动东盟国家社会发展和实现一体化的重要性。双方将成立联委会，每年召开会议回顾和进一步落实协定内容。此后，随着文莱、柬埔寨、越南和老挝相继加入东盟，协定也相应扩展至这些国家。目前来看，合作协定已经成为欧盟与东南亚国家互动合作的基石，并为当前和未来区域间合作提供可能。② 三是过渡期。从20世纪末开始，鉴于国际经济格局的变动，欧盟及时调整、加强对东南亚的战略重视，成熟的欧盟对东南亚政策逐渐成形。欧盟的亚洲战略分为南亚、东南亚和东北亚三块。1994年，欧盟针对亚洲地区发布了第一份官方政策性文件，即“新亚洲战略”。③该战略明确提出，欧盟应强化与亚洲国家的关系以巩固其在世界经济中的主导地位，并在双边、多边关系、经贸政策、发展与人道主义援助等方面提出具体的实施细则，这是欧盟首次明确对与亚洲国家关系的定位。其中，欧盟对东南亚的政策特别强调了要逐步加强在各领域内的全面合作。此外，欧盟重点突出了推动东南亚地区经济一体化的意愿。 四是曲折期。这一时期内双方关系本应逐渐深化，但由于缅甸与印尼问题的出现，双方关系一度陷入停滞。20世纪90年代，印尼问题和缅甸问题相继成为东盟与欧盟关系发展的主要障碍，特别是1997年东盟吸收缅甸入盟，导致欧盟和东盟关系陷入僵局。欧盟直接冻结了所有对东盟的援助合作项目，中断欧盟-东盟共同合作委员会曼谷会议及欧盟-东盟部长级会议等机制，双方合作基本停滞。 五是正常期。进入新千年以来，双方关系又开始重新走向正常化。中止3年的欧盟-东盟部长级会议于2001年12月在老挝首都万象召开。会议通过《万象宣言》，在政治、经济合作以及包括缅甸问题在内的部分敏感话题等方面达成一定的共识。进入新世纪以来，欧盟分别发布了一系列政策性文件以指导与亚洲国家的关系，如2000年发布“新时期亚欧峰会角度与焦点”、2001年发布“欧洲与亚洲：提升合作关系战略框架”和2003年发布“东南亚新型伙伴关系”等文件。④ 欧盟希望在新千年加强与东南亚国家的交流、合作，由此推出了“跨地区欧盟-东盟贸易计划”，拟推动二者在促进投资、市场准入、贸易便利化等方面展开合作，建立定期的对话框架，以促成东盟-欧盟优惠贸易协定，这也可以视为双方为自由贸易区谈判所做的前期努力。此后，双方交流开始逐渐深化，合作深度和广度不断增加。2007年3月，第16届欧盟-东盟部长级会议通过《纽伦堡宣言》，提出双方将进一步推进“跨地区欧盟-东盟贸易启动计划”。自此，东盟与欧盟的关系迈向新阶段。双方关系进入正常期后，欧盟陆续发布了一系列诸如“欧洲与亚洲：提升合作关系战略框架”和“东南亚新型伙伴关系”等政策性文件以指导与亚洲国家的关系。与1994年的“新亚洲战略”相比，上述政策文件从注重欧洲在亚洲的经济存在转向经济与政治并重。其中，“欧洲与亚洲：提升合作关系战略框架”明确指出，次发达国家发展、全球伙伴关系建立、双边贸易与投资、全球与地区安全、民主政体和法治的推进及强化欧洲在亚洲的存在六个领域，将是欧盟下一阶段的工作重心。此后，欧盟与东南亚国家也围绕这六个方面开展了一系列卓有成效的合作项目。就项目涉及的领域来说，欧盟的定位更加全面。
