乌克兰危机发生后，普京政府强硬而颇有进攻性的应对策略震惊世界，其面对经济制裁毫不退让的态度使美欧无计可施，只能望俄兴叹。但是俄罗斯对乌克兰危机的发展和调解进程具有重大影响力，已是一个无法回避的外部因素。因此，乌、美、欧外交决策部门和国际学术界都在思考：普京为何对乌克兰危机的态度如此强硬？其在乌克兰意欲何为？乌克兰东部冲突局势将如何收场等等。国内外学术界对俄、欧、美在乌克兰危机中的博弈以及俄罗斯对乌克兰危机的政策举措等问题进行了大量研究，对于认识危机的原因、进程和前景多有助益。本文将俄罗斯对乌克兰危机策略置于俄罗斯对乌克兰政策的视角下考察，在论述苏联解体以来俄罗斯对乌克兰政策演变的基础上，分析俄罗斯对乌克兰危机的策略和目标，评估乌克兰危机的发展趋势及调解前景。 一、1991-2013年俄罗斯对乌克兰政策的演变 苏联解体开启了俄罗斯与乌克兰关系的重建过程，这一过程掺杂着民族国家建设与区域一体化，争取外交独立性与保持“老大哥-小兄弟”模式、探寻本国发展道路与维持俄罗斯发展模式、欧洲认同与欧亚认同、俄罗斯帝国主义与乌克兰民族主义以及原苏联遗产和边界划分、乌克兰历史文化“去俄罗斯化”等异常复杂的矛盾。在俄乌两国内政形势和欧洲地缘政治形势不断变化的背景下，1991-2013年俄罗斯对乌克兰政策大致可划分为如下四个阶段。 (一)“文明离婚”与建立战略伙伴关系(1991-1997年) 俄罗斯独立初期，西方派主导国家外交决策，奉行向西方“一边倒”外交方针，而对包括乌克兰在内的独联体国家则采取了“甩包袱”政策。民族主义者克拉夫丘克总统领导的乌克兰把俄罗斯视为对其独立和主权的主要威胁，①为了保卫乌克兰独立和国家利益，推行亲欧疏俄政策。就是在新独立国家“主权化”和相互疏离的背景下，俄罗斯和乌克兰着手处理异常复杂的苏联遗产，主要是军事遗产分割问题。黑海舰队问题一方面包括俄罗斯与乌克兰在黑海舰队的舰船和基础设施划分比例、驻扎地塞瓦斯托波尔的归属权等方面的分歧；更为重要的另一方面则攸关俄罗斯在黑海地区主导权和乌克兰领土完整与主权问题，因此双方展开了激烈而长时间的争论。1997年5月，俄罗斯和乌克兰签署了三份协议，②确定俄罗斯、乌克兰分得81.7%和18.3%的黑海舰队舰船，俄罗斯黑海舰队租驻塞瓦斯托波尔海军基地，从而解决了黑海舰队问题。 俄罗斯对乌克兰政策的一项重要内容是促使乌克兰无核化，以确保俄罗斯在独联体地区的唯一核大国地位。苏联解体后，乌克兰境内共有176枚战略核导弹和2500多枚战术核导弹。③1992年5月，乌克兰将其全部战术核武器运往俄罗斯销毁，但是出于利用战略核武器遏制俄罗斯对乌克兰主权和独立的威胁、获取更多经济补偿等考虑，乌克兰不愿意放弃战略核武器。俄罗斯联合美国共同向乌克兰施加压力，促其弃核。1994年1月，美国、俄罗斯和乌克兰签署关于销毁乌境内核武器的三边协议，在获得美、俄两国的安全保证和经济补偿之后，乌克兰开始拆除战略核武器。1996年6月，乌克兰向俄罗斯移交完核弹头，成为无核国家，俄乌“核争论”消失。 苏联解体后俄罗斯虽然承认其他加盟共和国的领土完整和相互间现有边界不可变更原则，但是心理上难以接受失去克里米亚半岛，尤其是塞瓦斯托波尔的现实。俄罗斯议会1992年5月通过一项关于1954年苏联将克里米亚划归乌克兰的决定非法的决议，1993年7月又宣布塞瓦斯托波尔为俄罗斯城市。俄罗斯一些政治势力还鼓动和支持克里米亚俄罗斯族居民的分离主义运动。俄方的领土要求在乌克兰引发了强烈的反俄情绪，也是后者将俄罗斯视为独立和主权威胁来源的主要原因。由于俄罗斯政府持克制、慎重态度，克里米亚归属争议问题才没有严重干扰俄乌关系。 20世纪90年代中期，北约东扩计划的实施促使俄罗斯调整亲西方外交政策，转而重视对独联体外交和加强俄罗斯在该地区的领导地位。1995年9月俄罗斯政府出台《俄罗斯对独联体国家战略方针》，宣布俄罗斯对独联体政策主要目标是建立在国际社会占据应有地位的政治和经济一体化的国家联合体。④这表明俄罗斯不再将独联体视作“包袱”和原苏联加盟共和国“文明离婚”的机制，而要组建独联体军事政治联盟以抵制北约东扩和恢复俄罗斯大国地位。从此，俄罗斯开始目标明确地将乌克兰等原苏联加盟共和国纳入独联体经济政治一体化战略。库奇马政府虽然在对独联体政策上比克拉夫丘克总统积极一些，但只是借此扩大与俄罗斯及独联体其他国家的经贸合作，因为俄罗斯是乌克兰最大的贸易伙伴，与独联体国家贸易占乌克兰外贸总额的65%。乌克兰仍然反对俄罗斯将独联体变成军事政治集团，因为它担心丧失独立地位，并可能卷入俄与其他国家的冲突。 核武器与黑海舰队问题的解决为俄乌关系正常化扫清了障碍，1997年5月两国签署《俄乌友好合作和伙伴关系条约》。条约规定两国在平等互利、尊重主权和领土完整、互不干涉内政的基础上，建立战略伙伴关系，深化经济一体化和其他领域的合作。⑤俄罗斯以正式承认乌克兰的领土完整——主要是对克里米亚和塞瓦斯托波尔的所有权换取与乌克兰建立战略伙伴关系，因此，该条约的签订标志着俄乌两国“文明离婚”进程的基本结束和新型伙伴关系的建立。 (二)在务实基础上发展合作(1997-2004年) 这一阶段，俄罗斯在国际体系中面临美国阻止其成为多极世界的一个中心；在欧洲面临北约东扩、美国和北约挤压俄罗斯在巴尔干地区的传统影响等问题；在独联体范围则面临地区一体化的削弱。1997年版和2000年版的《俄罗斯联邦国家安全构想》都把上述问题确定为俄罗斯国家安全威胁。⑥因此，《俄罗斯联邦国家安全构想》和《俄罗斯联邦对外政策构想》都将恢复俄罗斯大国地位、反对北约东扩、推动独联体一体化进程、加强与独联体国家的双边关系作为俄罗斯外交的主要任务。⑦乌克兰作为俄罗斯在独联体地区最重要的伙伴，对于俄罗斯的大国外交和独联体地区一体化进程都具有重要意义。
