[中图分类号]D83/87.512.2.3.5 [文献标识码]A [文章编号]2095-1094(2015)03-0013-0008 随着欧盟东扩，被俄罗斯称为“近外国家”(ближнee зapyбeжьe)①的乌克兰等国变成了欧盟和俄罗斯的共同邻国，俄罗斯认为欧盟对“近外国家”的大力渗透威胁了其传统的势力范围，双方对“近外国家”的争夺事关彼此的利益、影响着外交的实践和话语。 欧俄双方对“近外国家”的看法是分析欧俄关系的一个独特而重要视角。本文希望以此考察欧俄双方的安全政策，并研究这些观念和政策对欧俄关系的影响。欧俄双方对“近外国家”等国的政策都以“内部安全取决于边界之外”的设想为起点，“近外国家”成了欧俄各自内部和地区安全战略的基石。出于安全考虑，欧俄双方都试图将“近外国家”置于自己的势力范围，使欧俄关系呈现出竞争以及相互排斥的逻辑，在乌克兰问题上表现得尤其明显。后者对欧洲一体化的向往意味着俄罗斯政治资本的损失，而乌部分精英和东部地区民众的亲俄立场也会遭到欧盟的反对。在欧盟应对经济和金融危机的关键时刻，乌克兰等国的去与留将影响人们对欧洲一体化进程的预期以及对欧盟确保欧洲及周边地区和平与稳定的信心。而俄罗斯在严重的经济衰退面前，一方面希望以较低的成本维持其影响力，另一方面也更加倚重“近外国家”等国的地缘政治经济影响。2014年乌克兰危机表明，需要批判性地思考欧俄的外交、安全和对乌克兰的政策，并分析其对欧俄关系乃至整个欧洲和平与安全所带来的影响。 本文认为批判建构主义理论为理解利益、话语及其对权力和安全的影响提供了有益的分析工具。该理论认为，现实的建构是动态的，为了适应环境的变化，行为者总是不断地重新界定利益及其对环境的看法。该理论对身份和潜在变化的研究有助于理解欧盟与俄罗斯在“近外国家”的竞争性利益、彼此的感知和政策背后的动因。文章以批判建构主义为视角分析了欧俄双方对乌克兰等邻国安全的认识及相应的政策，探讨欧俄将“近外国家”视为内部和地区安全战略要地的原因所在。最后，文章探讨上述观念和政策对欧俄双边关系的影响，并以“战略合作伙伴关系”为例，分析权力话语和地区安全战略间的相互作用如何导致欧俄双方在乌克兰问题上形成了相互竞争和彼此排斥的逻辑。 一、“近外国家”：欧盟的态度、利益和政策 与东欧和东南欧等邻国的关系一直是冷战后欧盟外交和安全政策的重要组成部分。欧盟希望以欧洲安全与合作组织作为协调俄罗斯与原苏联加盟共和国关系的工具。从战略上说，欧盟不愿公开承认所谓的“近外国家”仍是俄罗斯防务体系的独家势力范围，但同时也不愿中东欧的前华约成员与“近外国家”连成一片，结果是实际上承认了俄罗斯在“近外国家”势力范围的存在。但是布热津斯基认为，俄罗斯做西方的战略伙伴远远不够资格，西方的战略重点是“给俄罗斯创造一种良性环境”，迫使其放弃前超级大国旧梦，即以北约东扩为手段将前华约成员国纳入北大西洋防御体系②。 这样，为了创建一个围绕欧盟的“朋友圈”，“避免欧洲新的分界线”，“促进整个大陆的稳定和繁荣”，早在20世纪90年代，欧盟就同许多原苏联加盟共和国签订了伙伴关系与合作协定(PCA)③。乌克兰是欧盟竭力拉拢的重要伙伴国。欧盟寻求与乌克兰建立日益密切的关系，不仅仅是单纯的双边合作，也包括渐进的政治联系和经济一体化。1998年生效的PCA是欧盟和乌克兰之间合作的全面框架，为各个关键领域的改革提供了路线图。乌克兰是欧洲睦邻政策(ENP)与东部伙伴关系(EAP)中的优先伙伴国(PCA)④。 (一)欧洲睦邻政策(ENP) 欧盟于2004年出台了欧洲睦邻政策(ENP)，以期应对欧盟最后一轮扩大后边界地区面临的新的安全挑战。从当时的形势看，欧盟的东部邻国并未出现新的挑战，只是环境的变化改变了欧盟对威胁的认识，因为欧盟感觉到该地区的事态必将对其内部秩序产生直接的影响。结果，欧盟重新定义了其在乌克兰等国的利益，提出了新的政治话语，以期构建新的权力关系，并使乌克兰等国采用欧盟标准和价值观。有学者指出，ENP此举的目的是维护欧盟的安全、稳定和繁荣⑤。 欧洲睦邻政策可以追溯到2003年的欧洲安全战略(ESS)。该战略认为欧盟的扩大使其更靠近麻烦地区，需要促进邻国稳定和良好的治理，强调“内部和外部的安全不可分割地联系在一起”⑥。因此，欧盟的安全利益不能与其邻国的状况摆脱干系，和平与安全成为欧盟睦邻政策最重要的理念之一。欧洲安全战略特别指出，由治理良好的民主国家构成的世界是其安全的最佳保障。良好治理的传播、对社会和政治改革的支持、治理腐败和滥用权力、建立法治和保护人权是加强国际秩序的最佳手段⑦。 (二)东部伙伴关系 俄格战争爆发后，东部伙伴关系于2009年启动。欧盟试图在该地区发挥更大作用，增加其对邻国的战略重要性，目标是向东扩展欧盟的权力。这一做法挑战和制约了俄罗斯对该地区的影响。据官方统计，该倡议的主要目标是促进六个参与国家的社会经济改革和进一步的政治对话，他们是亚美尼亚、阿塞拜疆、白俄罗斯、格鲁吉亚、摩尔多瓦和乌克兰。然而在实践中，欧盟正在推进这些国家与欧盟法律体系的统一，通过“共同价值”创造一体化的有利条件，最终目标是确保欧盟的安全。欧洲安全战略对此进一步做了说明：“东方伙伴关系预示了我们与东方邻国的关系在政治、经济和贸易方面取得了实际进展和显著提升，目标是加强这些国家的繁荣和稳定，从而确保欧盟的安全。”⑧
