自佐科·维多多(Joko Widodo)2014年10月20日就任印度尼西亚第7任总统以来，印尼的国家发展重心逐步由陆地转向海洋。佐科提出的“全球海洋支点”战略构想(简称战略构想)是印尼这一转变过程的纲领和蓝图，印尼由此进入重新重视海洋的时代，其重要性和影响力值得关注。把握该战略构想的主要诉求，理性分析其所面临的机遇和挑战，理解其对印尼和相关国家未来发展的影响，对把握和判断印尼的战略走势有着重大意义。本文拟从该战略构想的两条主线切入，阐述该战略构想的内涵和落实情况，分析该战略构想落实的机遇和困难，进而判断其对印尼和整个区域发展的影响。 印尼自20世纪末进行政治变革以来，在经济发展上取得了引人注目的成绩，但也积累了不少弊端。其中，印尼作为一个群岛国家，一直将国家整体发展的重心置于陆地，其海洋基础设施严重不足①、境内非法捕鱼活动猖獗②、海军建设滞后③等问题日益凸显。为了解决这些问题，并使之不对国家的可持续发展造成较大的负面影响，佐科在竞选总统时就初步提出了关于印尼国家发展的战略构想。就任总统以后，佐科在2014年东亚峰会期间完整、系统地阐述了该战略构想的主要内容，正式将之从主要针对印尼国内受众的竞选纲领提升为印尼的国家发展战略。④印尼的国家发展道路由此将开始转型。综合看来，佐科正式宣示的印尼国家发展战略构想突出了力推基础设施建设和捍卫海洋主权这两条主线。 促进基础设施的建设既是印尼“全球海洋支点”战略构想的核心内容，也是落实该战略构想的着力点和重要评价指标。长期以来，印尼的基础设施尤其是与海洋相关的基础设施建设处于停滞乃至倒退的状态，如今几乎“都跟不上经济的发展速度”⑤。根据世界银行公布的报告，在世界物流表现排行榜中，印尼已经从2007年的第43名跌到了2010年的第75名，2012、2014年虽然逐步回升到第59名和第53名，但是7年间还是下落了10名。与之形成鲜明对照的则是，2007年落后印尼10名的越南，7年后反超印尼5名。⑥这一情况反映在实际的商业经营上则表现为，雅加达的商品超市宁可进口中国的橙子，也不会从隔海相望但运费较高的加里曼丹岛进货，而从雅加达到西苏门答腊省首府巴东和新加坡的直线距离大致相等，但前者的运费比后者高三倍。⑦因此，加强基础设施建设、促进海洋互联互通是印尼进一步发展繁荣的重要条件。⑧印尼政府计划未来五年投入巨资新建或改建各类公路、铁路8600公里，大坝49座，发电站35000兆瓦以及港口24个。⑨ 其中最为引人注目的是，佐科提出了“海上高速公路”的概念。这一概念要求印尼成为沟通太平洋和印度洋的通衢，同时有效联通印尼国内的上万个岛屿，改变各个岛屿之间“老死不相往来”的局面。为此，佐科提出要大规模修缮已有港口、建设新的港口。在2014年北京APEC工商领导人峰会上，佐科详尽介绍了印尼国家港口发展计划。该计划将耗资699万亿印尼卢比(约合574亿美元)，主要内容是建设24个商业港口、1481个非商业港口以及采购相关船只。这一计划将会推动印尼国家发展方向的调整，也是印尼下一阶段力行基础设施建设的主要抓手。 捍卫本国海洋权益是印尼“全球海洋支点”战略构想另一项重要内容。佐科明确表示，印尼要维护海洋资源的主权，开展海洋外交，增强海军实力，发挥其群岛国家的地缘优势。在实践中，佐科就任总统后即以打击非法捕鱼为切口，全面改革印尼的渔业管理、外交和国防，形成落实海洋国家战略构想的倒逼机制，促使相关部门依照该战略构想开展工作。 2014年12月4日，印尼军方按照总统“无需逮捕，直接沉没”⑩的指示，炸沉了越南的三艘非法捕鱼船；(11)随后对来自泰国、马来西亚、中国(包括大陆和台湾)、巴布亚新几内亚等国的非法捕鱼船只也相继予以逮捕或炸沉。(12)面对由此引发的国际舆论非议(13)，印尼外交部没有退让，而是落实佐科总统的实用主义外交思路(14)，不怕树敌，同时进行舆论反击，宣称印尼因非法捕鱼问题而受到了巨大损失，故其采取炸船等行动合法合理。(15)这实际上就是佐科强调过的对苏西洛时期“只交朋友，不做敌人”(A thousand friends，Zero enemies)政策的修正(16)。印尼一直以来坚持的“独立自主”外交方针经过重新诠释，已修改为注重发展“对印尼有利”的外交关系，(17)印尼在处理国际关系问题时完全以国家利益为导向，不受国际惯例和国际影响的掣肘。 同时，鉴于打击非法捕鱼过程中暴露出海军能力不足、舰船老化等问题，佐科政府宣称要将军费开支逐步增长到占GDP 1.5%的水平，且今后要根据经济发展水平持续增长。新增的军费要用于海军添购巡逻艇以及继续落实由前总统苏西洛提出的蓝图——旨在更新军事装备，以加强印尼军队现代化的“最低限度必备力量”(Minimum Essential Force)。(18)为此，印尼积极表达了对外购买军火的意愿。除了韩国表示要延续既有的军火合作外，美国、日本及一些欧洲国家也都做出了正面回应。(19)印尼军队内部则出现了印尼是东盟“老大哥”的声音。(20)
