截稿：2015年3月 [中图分类号]D815 [文献标识码]A [文章编号]1006-9550(2015)06-0123-15 对外政策分析是国际关系研究领域的重要分支。一个国家的对外政策过程往往纷繁复杂，因为一定的对外政策不仅覆盖范围广泛的内容、涉及各种行为体的参与，而且受到各种外部条件与内在要素的影响和驱使。因此，对其进行全面而透彻的分析是一件棘手的事情。有时候，人们抓住并理解了对外政策的某个局部，便以为这就是这项对外政策的全部本质。为避免陷入对外政策分析中的这种盲人摸象境地，我们有必要把不断丰富的国际关系理论引入对外政策研究，进行多视角、多维度的观察、分析和理解。 近年来，有关身份及话语的理论在国际关系研究领域得到不断提炼和应用，①将其引入对外政策研究，有助于拓宽政策分析的视野和手段。本文认为，在国家对外政策方面，确定身份是至关重要的事情。像美国这样的国家，由于存在着不同种族、多元文化以及相互竞争的政治价值，它的对外政策更是容易受到身份政治和社会心理的影响。可以说，身份问题在美国对外政策分析中处于不可忽视的地位。作为社会关系的产物，一定的美国身份需要有作为“他者”的另一个身份存在而体现出来。具有怎样的身份不仅不是理所当然的，而且是反复叙述、讨价还价乃至重塑等社会实践活动的结果。如果说一定的对外政策是一国为解决和应对所面临的外交难题采取的行动和手段以及对它们的陈述和说明，那么这些都是经由政治家和决策者对话语进行操纵而完成的。 2014年夏季，美国总统奥巴马下令对叙利亚境内不断扩大的极端组织武装实施空袭，这一过程从经验上提供了美国对外政策如何受身份及话语政治驱使的一个最近案例，即通过话语建构起一个“迫在眉睫”、“更为直接”的“他者”威胁——“呼罗珊集团(Khorasan Group)”以及它与恐怖主义“基地”组织的牵连。在打击“呼罗珊集团”的名义下，奥巴马政府认为，美国对另一个主权国家境内多个目标实施空袭具有了“合法性”和“正当性”。 身份、话语和对外政策之间存在着怎样的构成性关系？当今美国身份具有哪些突出表现？它们如何规定和影响着美国对外政策？本文尝试利用身份和话语理论，从理念及经验层面回答这些问题。首先，本文从理念上探讨身份、话语和对外政策之间所具有的相互构成性关系，认为身份和话语不但从未离开过对外政策领域，而且经常处于对外政策分析的中心。随后，本文考察当代美国身份中的民族主义和“普世”主义两个突出表现以及它们之间存在着的不一致甚至冲突，指出美国的对外政策被这两种身份表现所驱使和影响。最后，以2014年夏季美国对叙利亚境内不断扩大的极端组织势力实施空袭为例，从经验上观察奥巴马政府如何利用主流媒体的话语建构起一个称为“呼罗珊集团”的“他者”的威胁，旨在为实施空袭政策并达到其目标提供“合法性”和“正当性”。 二、身份、话语和对外政策 在对外政策研究领域，存在着诸多不同的分析视角。长期占主导地位的视角认为，国家对外政策主要是一种物质实践活动，其全部过程乃是对国内外各种现实压力做出回应。因此，在对外政策分析方面，关乎认知活动的文化及社会心理等观念性因素被置于次要地位。这一视角抓住了国际体系中影响国家之间关系的物质要素，但忽视和搁置了一个基本事实，即一定的对外政策还是文化建构的产物。也就是说，一定的对外政策不仅是国家对国际体系物质结构压力做出回应，也不仅是关乎国内政治、经济及社会制约的问题，它还与主权国家所追求、捍卫(并谋求在海外加以传播)的核心价值有关。从这个意义上讲，国家的对外政策还是一个与国内外社会及观念结构有关的问题。 近年来，国际关系研究中一个引人注目的学术探索乃是对身份在世界政治中的作用给予更多关注。②越来越多的人开始意识到，一定的国际关系与“分享的国家身份感”、特定国家在世界中的地位、它的朋友和敌人、它的利益需求和期待等要素有关。根据身份理论，所有的身份乃是一定历史、社会及文化环境里的产物。它决定着国家在一定环境和条件下的利益及道义追求。换句话说，一个国家渴望什么和为了获得它而采取怎样的行动，在含义上并非完全由它所处的国际体系物质结构所决定，还与它在一定的国际社会环境里所处的地位以及对这一环境的认知有关。③由于能够对国家的利益及道义追求构成影响，身份往往处于世界政治冲突的中心。此外，身份还是一定社会关系的产物，某一身份的存在取决于另一个身份的存在。④国际关系的一个重要方面是对“自我”及“他者”身份进行识别、建构、维持乃至重塑。身份理论认为，一定的身份政治旨在表达一定政治实体所奉行的政治原则、价值及观念。政治家和决策者谋求通过利用这类原则、价值、观念去影响、劝说和动员民众，把他们团结起来，以达到凝聚民心的目的。他们由此以为，政府在实施某项公共政策时动用国内和国际社会力量及战略资源便有了合法性和正当性。 如果把有关身份理论引入对外政策分析，我们可以提出以下一些基本观点和看法。 第一，重大对外政策的主要任务之一是确定“自我”和“他者”之间社会关系的性质，因为这种性质决定着国家的对外政策利益及行动。从这个意义上讲，对外政策的一个重要方面关乎身份问题，包括对“自我”和“他者”身份给予建构、维持乃至重塑，在对外政策制定的初期尤其如此。因此，要想理解一个国家的对外政策利益追求和行为表现，一个主要途径是对其身份问题给予适当的关注。
