奥巴马政府的“再平衡”战略从2010年开始实施至今已历时四年。在这四年当中，美国全球战略的“再平衡”取得了明显的成效，在国内得到了政界和外交界跨党派的一致认可。然而，随着这一战略的不断推进，它受到了越来越多的挑战和质疑，一些人甚至提出这样的疑问：美国是否会放弃这一战略？ 促使美国做出战略“再平衡”决定的因素 美国进行战略“再平衡”的原因，概括起来说主要有以下四个方面： 1.美国政府意识到，亚太地区在全球战略中的重要性显著提高，经济重要性日益增长，是世界上经济最活跃和发展速度最快的地区。对亚太的主导地位对于维持美国的全球领导地位是必不可少的。 2.中国的经济实力和影响力日益增长，对美国的地区领导地位构成了挑战。 3.美国逐步撤出两场战争使美国获得了新的战略选择余地。 4.美国面临着严重的债务危机和财政赤字。为此，正如国务卿克林顿所说，美国“需要明智地把资源投入在将产生最大回报的地方”，而亚太地区正代表了“21世纪的真正机会”。[1] 美国实施“再平衡”战略的成效 美国国家安全事务助理汤姆·多尼隆在奥巴马再次当选为总统之后于2013年3月指出，“再平衡”战略有五个重点或“支柱”，即强化同传统盟国的关系；加深同新兴国家的伙伴关系；建设同中国稳定、富有成效和建设性的关系；促进地区多边机构的发展；帮助建立能够支撑共享繁荣的地区经济框架。在“再平衡”战略实施四年之后，可以发现，其重点目标取得了引人注目的进展。 一、美国同其亚洲盟国的关系得到加强 加强与亚太地区传统盟国的关系，对于美国来说并不是一项新政策，而是冷战后历届美国政府一贯重视的地区政策。但在奥巴马政府时期，美国比以往任何时候都更加需要亚洲盟国在安全和外交上的支持与协作。美国国防部副部长鲍勃·沃克声称：“美国军队的多边参与构成了‘再平衡’战略的一个关键部分。美国同这些国家的联盟从未如此强大，而且正在变得更加强大。”[2] 美日关系始终是美国亚洲安全政策的基石。美日同盟在军事上的分工和合作日益深化。两军在情报收集、规划制定、基地使用、联合训练以及共建导弹防御系统方面的合作进一步加深。双方共同磋商的问题包括修改《美日防务合作指针》，重新确定美日安保分工，建立美军和自卫队合作机制，日方为美国提供战时支援等。引人注目的是，钓鱼岛争端的升级推动美日在防范中国和应对中国崛起方面达成共识，更加关注中国的“近海防御战略”。美日多次举行大规模联合军事演习，甚至有时把夺回西南诸岛(包括钓鱼岛)当做演习科目。美国“欢迎”安倍首相为解禁集体自卫权而修改宪法解释，并在同盟合作议题中增加了全球治理的内容。美国还敦促日本加入TPP，旨在把美日同盟关系从军事、政治领域扩大到经济领域。 美韩关系也日趋密切。2009年奥巴马总统在首次访问韩国时，建议把两国同盟关系发展成为21世纪新的战略同盟关系。两国双边合作机制迅速发展，中断了四年的美韩双边部长级战略对话于2010年恢复，美韩外长、防长“2+2”会谈机制在同年启动，美国增加了在韩国的驻军，并从2009年起同韩国举行了一系列大规模联合军演。2012年，美韩强调将在网络安全和导弹防御安全方面制定新措施，重新制定了美韩陆军在防御方面的分工，防御重点将从防守军事分界线转变为陆海均衡防守。美国向韩国移交作战指挥权的时间从原定的2012年4月推迟到2015年12月。在双方协议中规定，将利用核保护伞、常规武器和导弹防御系统来遏制朝鲜。美韩自由贸易区的协议于2012年生效。总的来说，美韩同盟关系已从传统军事领域中的合作向政治经济合作扩展，从地区同盟向全球同盟转化。 美菲安全关系日趋密切。美国与菲律宾的战略与安全合作机制有所加强，2011年，举行了首届美菲双边战略对话。2012年1月，美国向菲律宾海军转让“汉密尔顿”号武装快艇，以增强菲律宾的海上预警能力，并对菲律宾海岸警卫队提供先进的人员培训和通讯设备。2014年，美菲首次举行外长和防长“2+2”会谈。美菲合作的重点自2011年起转向来自南海的外部潜在威胁。两国不断就如何增加美国在菲律宾的军事存在进行磋商，包括修建更多的港口和机场供美军停留、补充燃料和维修，增加联合军演、训练、舰机访问的次数和频率。两国之间规模最大的联合军事演习——“肩并肩”，更加强调菲律宾在面临领土争端时的防御能力。2014年美菲签署的为期十年的《美菲加强防务合作协议》规定，菲律宾将在未来几年增加对美国武器的进口。 美澳同盟地位随着美国战略重心转向亚太而日益突出，成为控制太平洋和印度洋的战略支点。2011年美国宣布，将把澳大利亚达尔文港的海军陆战队人数增加到2500人。同时，澳大利亚将向美军开放更多的军事训练基地和军港。两国加强了情报共享与合作关系，在太空和网络安全领域也加强了合作。美国在澳大利亚部署了一些专门用于监听印度洋和太平洋两个方向的大型无线电监听站，还通过军工合作、军火贸易和军事援助等方式，推动美澳国防工业结构的一体化。 二、与其他国家的新伙伴关系取得的进展 虽然同盟关系仍然是美国亚太战略和政策的核心，但美国同时愿意用处理地区事务的网络模式来对轴幅模式做补充，把两者有效地结合在一起。因此，与以往美国亚太战略不同的是，奥巴马政府更积极地发展新伙伴关系，特别是同印度、印尼、缅甸和越南等国的关系。
