完稿日期：2015-5-4 [中图分类号]D831.3 [文献标识码]A [文章编号]04528832(2015)3期0036-15 安倍晋三再次担任日本首相后高调祭出“积极和平主义”大纛，引起世界高度关注。作为美国最重要的亚太盟国，“积极和平主义”指导下的日本是继续做美国忠实的战略伙伴，还是将成为美国的战略负担，值得重视与研究。 一、安倍“积极和平主义”的表现与实质 2013年10月，安倍晋三在美国智库哈德森研究所演讲时提出“积极和平主义”，并誓言要把日本打造成“积极和平主义”的“旗手”。①在日本国会所作的施政演讲中，安倍强调，“随着全球相互依赖程度深化，日本不能继续(只致力于)维护自身的和平，而不去积极履行对全球和平与稳定的责任”，“必须基于国际合作主义，成为对世界和平与稳定做出积极贡献的国家。”②安倍的所谓“积极和平主义”意在说明，日本在战后宪法的制约下所实行的和平主义是“消极”的，而今根据国际形势的变化——其本意主要指随着中国的崛起，日本在和平宪法精神指导下采取的“专守防卫”之安保政策已不适用。日本必须变“消极和平主义”为“积极和平主义”，亦即通过行使集体自卫权强化日美同盟，借助美国“亚太再平衡”战略，把所谓维护日本的国家安全与周边和平有机地联系起来，为世界和平与稳定做出积极贡献。安倍认为，只有这样，日本才是安全的；只有这样，日本才能逐渐与美国平起平坐；只有这样，才能使日本走出战后体制，成为一个“普通国家”。 日本安保领域的战略派认为，二战后在日美同盟体制主导下，日本缺乏整合外交和国家安全的整体战略。因此，安倍推出“积极和平主义”主张，即是想借此“更新古老的日本，强化新日本”，③为日本安保战略的转向提供思想和理论支撑，同时在安保体制的机制化建设等方面起到引导和塑造作用，亦即将“积极和平主义”作为日本外交和国家安全的指导方针，打造综合性国家安全体制。 “积极和平主义”在日本外交、安全政策中的具体运用，主要表现在以下四个方面。 第一，推动修改和平宪法，为“积极和平主义”政策创造前提条件。日本现行宪法于1946年11月3日公布，1947年5月3日施行，其第九条规定：“日本国民真诚地企望以正义和秩序为基调的国际和平，永远放弃国家主权发动的战争、武力威胁或使用武力作为解决国际争端的手段。为达此目的，日本不保持陆海空军和其他战争力量，不承认国家交战权。”因有此条，这一宪法又被称为和平宪法。战后日本的和平与繁荣，与和平宪法密不可分。但安倍认为，和平宪法所体现的是“消极和平主义”，现在已经过时，已完全不能适应现在日本面临的国际局势。日本要想获得安全，并为世界和平做“贡献”，就要实行“积极和平主义”，而其前提就是要摆脱战后宪法的约束，亦即只有修宪一途。 自2012年底重新上台执政以来，安倍多次提及修改宪法。2014年12月24日，安倍将推进修改宪法工作称之为作为首相的历史使命，④并且认为这是自己作为岸信介后人的宿命。⑤2015年2月6日，安倍与自民党宪法改正推进本部长船田元进行协商，具体商定将在2016年参院选举之后进行国民改宪投票。 安倍推进的改宪核心是修改宪法第九条。2015年2月3日，安倍在参院预算委员会上解释说，修改宪法第九条是为了完成保护国民生命和财产的任务，而现行宪法缺乏作为国家保护国民安全与和平的安全保障条款。此外，宪法前文提及保护国民的安全与生存，而其前提条件是依赖于爱好和平的各国国民的公正与信义，但鉴于伊斯兰国激进组织残虐杀害日本人质，以及中国试图以实力改变钓鱼岛现状等行动，这个前提条件是不存在的。⑥他强调，针对中国的军事扩张以及朝鲜的核威胁，日本中长期课题是必须提高抑止力，提高与美国的共同应对能力，积极做出国际贡献，因此需要施行修改宪法第九条、推进集体自卫权、修改日美防卫合作指针等一系列举措。 由于不少日本国民对修改宪法第九条和第九十六条持谨慎态度，此种修改须得众参两院三分之二赞成票(民主党岡田克也明确宣布封存安倍政权的修宪议论)，⑦故而安倍不得不采取了迂回措施。2014年7月1日，日本内阁会议通过决议，正式修改宪法解释，解禁集体自卫权。2015年2月26日，自民党召开修宪推进总部会议，提出将把2012年决定的自民党修宪草案中的“在第9条中写明创设国防军”和“放宽第96条的修宪提议条件”等作为特别重要项目。鉴于修订宪法第九条遭遇重重困难，自民党宪法改正推进本部长船田元指出，修宪将分为两步：第一步，自民党先从容易获得各党赞同的项目着手，分多次推进讨论，切实推进相关程序，新设紧急事态条款和环境权等内容；第二步，逐步修改宪法第九条。⑧ 第二，以“积极和平主义”为指导，创设国家安全保障会议(NSC)，进行新的安保组织架构顶层设计。在安倍的积极推动下，日本众议院于2013年11月7日通过了设立NSC的相关法案。⑨NSC由首相、内阁官房长官、外务大臣、防卫大臣组成，定期研讨日本中长期战略性问题，制定涉及外交和安保问题的基本方针。2014年1月7日，安倍内阁又正式组建了作为NSC办事机构的国家安全保障局，由日本前外务省事务次官、内阁官房参事谷内正太郎出任首任局长，下设总括、战略、情报、同盟友好国、中国—朝鲜和其他地区等6个部门，由来自外务省、防卫省、警察厅、自卫队的60余人组成，具体负责日本安保战略的情报收集、企划制定、协调危机处理等工作。
