美国奥巴马政府上台后推行的“亚太再平衡”战略正在对东亚地区的安全局势产生重要影响。在美国推行“亚太再平衡”战略的背景下，东亚地区国家基于各自对地区安全局势走向和国家利益的判断，或主动或被动地开始了新一轮外交安全战略和政策的调整。韩国在美国的亚太同盟体系和亚太战略布局中占据着重要位置，美国“亚太再平衡”战略的实施直接影响和形塑着韩国的外交安全环境，因而也必会对韩国的外交安全战略产生影响。本文着重探讨韩国如何看待美国“亚太再平衡”战略，对美“亚太再平衡”战略做出怎样的战略和政策反应，其战略和政策反应又将对朝鲜半岛和东北亚地区安全问题的解决和地区安全秩序产生怎样的影响等问题。 一、韩国对美“亚太再平衡”战略的认识 韩国学界对于美国的“亚太再平衡”战略基本持认可和理解的态度，认为东亚地区实力版图的变化和中国的崛起是美国制定并推行“亚太再平衡”战略的主要动因，其主要针对目标也是中国，①美国推行“亚太再平衡”战略是为了使军事力量日益增强的中国不对东亚地区的未来秩序构成威胁、不至于成为影响共同繁荣的消极因素而传递出的信息，展示了美国作为东亚地区核心成员为保障地区的持续发展而继续行使稳定者和均衡者作用的意志。②韩国学界认为“亚太再平衡”战略的制定与实施不是美国战略的重大变化，在相当程度上是美国过去政策的延续。 韩国学界关注的重点是美国推行“亚太再平衡”战略会给韩国带来什么样的挑战以及韩国应该采取什么样的应对战略。一些韩国学者认为，从长期看，美国“亚太再平衡”战略就是针对中国的封锁和包围战略，虽然中国提出了构建“新型大国关系”倡议作为对美国“亚太再平衡”战略的应对，但两者之间存在相互冲突和矛盾，③随着两国实力差距缩小，中美之间发生冲突的可能性将会加大。④2008年金融危机之后，由于两国间实力差距缩小，中美关系展现出一种更加强烈的既合作又竞争的复合性特征，并对朝鲜半岛产生了重要影响，两国正围绕对朝鲜半岛的影响力进行着炽热的互动与竞争，对华警戒心态增强的美国会以强化韩美同盟为手段防止韩国倒向中国，并构筑对中国的防范网，而这又将会引发要求中美关系向更加对等的方向发展的中国的全面应对。为了牵制美国强化其对朝鲜半岛的影响力，中国将不惜与美国进行角力。因此，朝鲜半岛将会成为中美竞争的焦点，这已经在朝核问题的应对上最突出地表现出来。⑤ 中美两国竞争的加剧将会使韩国的外交安全战略受到制约，因为美国推行“亚太再平衡”战略必将对韩国提出强化韩美同盟的要求，而这又必将引起中国的警戒和反制，从而使韩国的回旋空间进一步缩小。对此，大多数韩国学者认为韩国应该摆脱轻率地将中美关系设定为竞争性关系、韩国要在两者之中选其一的二分法的逻辑，并使合作与竞争并存的中美关系朝符合韩国利益的复合性相互关系发展。⑥他们担心在东北亚冷战结构持续的状况下，如果韩国推行独立外交，有可能会同时遭到中美两国的背弃；在韩美同盟不稳固的情况下，轻率地转向亲中路线，不但会遭到美国的排斥，中国也会轻视韩国的战略价值并慢待韩国，因此，韩国需要制定阶段性的、渐进性的、能同时推进与中美两国关系的战略，⑦即在维系韩美同盟的基础上走向自主外交，通过强化韩美同盟来管理韩中关系，然后再逐渐地将韩中关系提升至韩美关系的水平。如不少学者呼吁韩国的外交需要“再设计”，开创“自己主导外交”，⑧中韩战略合作伙伴关系需要具体化，以使中韩关系向多层次的战略网络(strategic network)发展。⑨ 上述韩国学界的认识在相当程度上得到了韩国政府的认可和接受，韩国《2010年国防白皮书》指出，东北亚作为一个军事、经济大国集中的地区存在着合作与对立并存的安全结构，在这样的结构中，为了确保主导地位，地区内大国之间既相互合作又相互牵制。⑩韩国《2012年国防白皮书》在东北亚安全形势一节中重申了上述的认识和判断，(11)《2014年国防白皮书》则更明确地指出，在东北亚存在着经济领域的合作和相互依存深化而安全领域的合作程度低下的所谓“亚洲悖论”(Asia’s Paradox)现象。由于中国的崛起和美国的“亚太再平衡”政策，今后中美之间的战略合作与竞争将成为左右东北亚地区安全稳定性的最重要因素，中美两国大体具有维护东北亚地区稳定与和平的共同目标，在大的框架中将维持战略合作关系，但在核心国家利益问题上也存在着发生冲突的可能性。在这样的安全结构和环境下，韩国要继续强化与美国的同盟关系，并以此为基础强化与周边国家的双边、多边的国防交流与合作。(12)朴槿惠当选伊始就提出并设定了“联美和中”的外交框架。(13) 在美国推行“亚太再平衡”战略的背景下，韩国采取以强化韩美同盟为基干的外交安全战略是基于其对当前东亚地区体系实力结构现状的判断。多数韩国学者认为，尽管东亚地区正在进行着快速的多层次的实力转移，包括地区内中日之间的实力转移、地区外中美之间的实力转移以及地区间东亚与欧洲之间的实力转移，(14)2008年爆发的金融危机给东北亚和朝鲜半岛的地缘政治格局带来了重大的影响，(15)但中美之间并没有发生实质性的实力转移，以美国为中心的单极秩序在军事和非军事领域具有差异性，从大的格局来看，一超多强的实力结构可以延续至2020年甚或2025年。(16)韩国政府也持同样看法。《2014年国防白皮书》明确指出，冷战结束之后持续至今的国际秩序并没有出现急剧变化，美国虽然减少了国防预算，但以其压倒性的军事优势、尖端的科学技术和软实力为基础的优势地位将继续得以延续。(17)正是基于这样的认识和判断，韩国认为，中国的崛起、对中国经济上的高度依赖等因素使得韩国应该且必须处理好与中国的关系，但在面对朝鲜的现实威胁以及国家和民族的统一大业，韩国在外交安全战略上的首要课题依然是维系好韩美之间的同盟关系，也就是说，如要对中美两国做出排序，韩国仍然会首选美国。 二、韩国的外交安全战略选择 在美国实力依然占据优势的情况下，李明博政府及其智囊的逻辑是，只要美国重视韩国，中国就将会重视韩国，所以要通过强化韩美同盟来诱导中国尊重韩国。因此李明博政府执政后，制定了首先强化韩美同盟，在此基础之上再开展面向他方的外交战略。(18)朴槿惠政府遵循的依然是这样的逻辑与思路。而处于领导权力交替期的朝鲜在某种程度上存在着的政策不确定性以及第二次、第三次核试验又恰恰强化了韩国国民的危机意识，为李明博和朴槿惠政府的战略选择提供了理由和借口。从地区秩序的视角来看，李、朴两届政府的战略选择则直接促动并迎合了美国“亚太再平衡”战略的实施。
