东盟是亚洲最有成就的区域合作组织。按照规划，到2015年底，“东盟共同体”将成为现实。由东盟到东盟共同体，是一个很大的跨越。为何东南亚地区能够成功发展起来区域合作组织？究竟该如何认识和理解“东盟方式”？这不仅是现实性的问题，也是理论性的问题。所谓现实性，是指如何对待东盟和如何发展与东盟的关系；所谓理论性，是指要从东盟的发展中探求区域合作发展的内在逻辑。本文拟从如何认识和理解“东盟方式”、“以东盟为中心”和东盟共同体建设三个方面进行系统分析，力求提出一些有深度的观点。 一、如何认识“东盟方式” 1961年，泰国、马来西亚(当时叫马来亚，尚未与新加坡分治)和菲律宾作为发起国成立了“东南亚联盟”(Association of Southeast Asia，ASA)，这被认为是东南亚区域合作的开始。不过，次年，由于马来亚与菲律宾发生领土争端，以及马来西亚与新加坡分治，该联盟陷于瘫痪。①1967年，东南亚推动区域合作的动力再现，泰国、马来西亚、新加坡、菲律宾和印尼五国外长签署了《曼谷宣言》，成立了“东南亚国家联盟”(Association of Southeast Asia Nations，ASEAN)，简称“东盟”，取代原来的“东南亚联盟”。②此后，东盟不断扩大，先后有文莱、越南、老挝、缅甸和柬埔寨加入，到20世纪末，东盟已有10个成员国，实现了整个东南亚地区的联合。目前，还有其他国家要求加入。③ 东盟的发展是一个奇迹。在一个分裂、战乱、动荡与落后的地区，通过开展区域合作，实现了地区的稳定、和平、合作与发展，这在东亚地区是史无前例的。④而且，东盟作为一个区域合作组织，在聚拢东亚其他国家参与区域合作方面发挥了特殊的作用。⑤ 东盟学习欧洲联合的经验，但并未照抄欧洲的做法和模式，而是根据自身的特点和需要，创建了独特的“东盟方式”(ASEAN Way)。东盟成立依据的是一份宣言(《曼谷宣言》)，其内容只有一页纸的篇幅，它不是宪章，也不是条约，只是共识，是共同的承诺。⑥“东盟方式”的内涵被称之为“不写下来的规范(norms)，非正式的理解(understanding)”；所依托的是“六大原则”，即尊重主权和相互依存，不干涉内政，不使用武力，避免使双边问题在地区层面对抗，协商一致的决策过程和谨慎处理敏感问题。⑦概括而言，“东盟方式”的内涵主要包括： 其一，渐进推动东盟的扩大与提升，坚持将东盟事务放在东盟框架之下解决，以增强本地区内部的凝聚力。⑧东盟的价值不在于实现地区的高度一体性(或者单一性)，而在于在保持多样性的前提下，推进协商与合作。“东盟方式”的贡献在于：以合作为出发点，创建“协商与一致的文化”；通过每年组织上千次各种各样的会议，构建广泛和多层次的“沟通渠道与网络”；通过坚守不干涉原则，创建“安静外交与冲突管理机制”。东南亚地区曾被称为“亚洲的巴尔干”。冷战结束后，欧洲的巴尔干地区经历了战乱，而东南亚地区却实现了和平转变，靠的就是这些创造性。⑨东南亚是世界上差异化最大的地区之一，区内各国在政治体制、发展水平、种族和宗教等诸多方面存在多样性。东盟的作用不是要把它们统一起来，而是在合作框架下实现和谐共处。维护多样性是东盟开展合作的基础，而通过合作实现共同发展则是各成员国一致的追求。因此，东盟的发展进程被认为是亚洲包容性文化的具体体现。⑩ 其二，坚持以经济发展为基础，通过东盟机制逐步推进区域内的市场开放，改善发展的综合环境。自20世纪70年代中期起，东盟开始把推动内部市场开放、优化内部发展环境作为合作的重点。1977年，东盟开始启动“特惠贸易安排”(PTA)，并在进程中不断对其内容进行修改，以提高东盟内部市场的开放程度。1992年，东盟提出建立“东盟自由贸易区”(AFTA)，并计划用15年的时间建成，届时将区域内部的关税降至0～5％。东盟自贸区的建设从执行共同有效普惠关税方案(CEPT，简称“普惠关税方案”)开始，而普惠关税方案又根据成员国的发展水平，实行了快速减让(又分为10年和7年)与常速减让(又分为10年和15年)的分步走办法。东盟根据自身发展的需要和可行性，不断加快市场开放的速度。1994年，东盟决定把建成自贸区的时间由15年缩短至10年。1997年亚洲金融危机爆发后，东盟的经济发展遇到极大的困难，在此情况下，东盟各成员国没有退回到保护主义，而是提出了加速开放的战略，老成员国承诺到2000年完成降税目标，对新成员国(越、老、柬、缅)则给予3～8年的缓冲期。1999年，东盟又决定6个老成员国到2015年，新成员国到2018年完全实现零关税。(11)东盟这种“蛙跳式”的推动方式，也不失为一种进取型的推进战略。这是因为，一方面，东盟内部差别大，有些成员国经济欠发达，必须走一步看一步，根据情况和需要制定加速计划；另一方面，内部和外部情况变化迅速，必须根据形势的变化及时进行调整，“趁热打铁”，不断以新进程推动开放进程深化。(12) 东盟开展经济合作的方式不是靠动员内部资源开展集体项目建设，而是采取推动市场开放、改善区内市场环境、增强区内对外部资源投入的吸引力的方法。事实上，东盟作为发展中国家的联合体，内部可动员的资源有限，其最大的资源是市场潜力，因此，市场开放本身可以创造资源。特别是在发生金融危机之后，东盟是靠加速开放来增强吸引力和创建活力的。事实证明，这种做法促进了资本向东盟的回流，加快了其经济恢复和增长的步伐，对东盟国家走出危机发挥了重要作用。 东盟改善发展环境，不仅仅依靠推动市场开放(包括货物贸易、服务贸易和投资领域)，还通过大力推动经济合作。东盟开展经济合作，一靠成员国内部，二靠拓展外部。东盟提出了互联互通计划，并为此制定了落实的“行动计划”(Master Plan)。互联互通计划不仅包括建设相互连接的基础设施，也包括相关法规的互联互通和人员流动。但是，由于本身资源有限，东盟只是为此设立了一个10亿美元的基金，用于推动项目，而建设项目还要依靠成员国自身和吸收外部资源，特别是推进与外部的合作。(13)
