[DOI]10.16164/j.cnki.22-1062/c.2015.01.006 [中图分类号]G64 [文献标志码]A [文章编号]1001—6201(2015)01—0028—07 当前我国正进入高等教育综合改革的实质推进期，旨在通过政府简政放权，扩大高校办学自主权，强调通过竞争与绩效提高高等教育质量。这一大的改革背景与日本国立大学法人化改革的背景相似。2004年日本实施的国立大学法人化改革就是以市场为导向，通过文部省下放权力，来提高高校办学质量与效益的教育改革。 一、日本国立大学法人化改革的动因 日本现有783所大学，其中国立大学仅为86所，约占所有大学比例的11%(2013年文部省数据)，但是仅占11%的大学却培养了日本近70%的博士研究生和几乎所有的学术人员，并占据着政府大多数的资源[1]。因此，对国立大学进行改革将对日本国内大学的结构与运行机制产生深远影响，甚至会改变整个日本高等教育体系。 (一)新公共管理主义的影响 新公共管理主义改革理念以效率为导向，关注高等教育的市场化导向，强调权力下放与问责，通过契约与私营化管理强调高等教育服务社会、服务学生的功能。新公共管理主义关于绩效与竞争的目标一直影响着全球高等教育领域。日本高等教育领域也受到新公共管理主义的影响。一直以来，日本的高等教育改革都追随着西方几个主要国家的教育模式，从明治时期追随德国教育集权主义模式，到二战时期追随美国民主化治理模式，再到2004年以来法人化改革追随新公共管理主义模式。从时间的滞后上看，国立大学法人化改革反映出日本政府对此次改革的被动与迟疑[2]。 (二)日本国内各种矛盾的助推 日本国立大学法人化改革前，国内社会存在着各种矛盾，比如日本社会不断变化的经济环境与高校输出不适应市场需求的人才之间的矛盾，商界的大力发展与高技能人才缺乏之间的矛盾，高校入学人数减少情况下政府仍然坚持生均拨款模式与高校办学经费日趋紧张之间的矛盾，学生功利化学习动机与知识型社会理念的矛盾等等。因此，在国内各种矛盾的重压下，日本教育改革迫在眉睫。 (三)日本国内的政策导向 日本首相桥本龙太郎1997年开展的内阁行政改革，主要围绕政府转变职能，中央下放权力而开展；1998年小渊惠三执政，内阁决定以每年10%的比例削减公务员人数，国立大学的教职员都是国家政府的公务员，这对国立大学必然产生深刻的影响；2001年，文部省开展的“日本迈向二十一世纪教育改革计划”、“富山计划”和“特色大学教育支撑计划”[3]，都是政府为了提高高等教育质量引入竞争机制，让大学之间通过竞争赢得更多的资源。文部省的相关政策将国立大学导向以追求效率、提高自身竞争力为目标的教育与科研活动，高等教育机构在各种重压下越来越多地参与到商业领域中通过一些营利性活动来填补资金缺口。 在此背景下，2004年日本国立大学开始了以市场化为导向的全面教育改革，本次改革以效率、分权、绩效为出发点，通过赋予国立大学独立的法人地位，在引入顶层设计的前提下，给予大学更多的自主权，尤其是财政权和人事权，将学生与科学研究更多地看成是一种商品，高校之间通过提高效率、提升质量来竞争资源，来培养更多技能化、适应市场需求的人才，同时引入监督与评价机制，对放权后的国立大学法人的各项改革效果与办学过程进行评价。 二、日本国立大学法人化改革的亮点 日本国立大学法人化改革始于2004年，以6年为1个周期，改革之所以影响巨大，很大程度上取决于系统化的顶层设计、放权后灵活的财务与人事管理方式、以校长为核心的内部治理结构以及放权后严格规范的监督与评价机制。 (一)改革的顶层设计 日本文部科学省(MEXT)于2004年4月颁布了《国立大学法人化法》(NUCA)。法令赋予国立大学独立的法人地位，通过简政放权给予大学更大的自主管理权，并期望未来几年，大学可以通过制订战略计划来改善教育水平与研究层次。此次改革的一个重要特点就是文部省要求各国立高校设定各自的中期改革目标与规划，并将目标与规划提交评估委员会咨询意见，最后由文部省审批。各高校首先需要拟定自己的目标与规划，然后提交评估委员会初审，初审后没有达到委员会预期目标的高校，在委员会的建议下重新修改中期目标与规划，直到评估委员会认为符合《国立大学法人法》第30条第3款规定的“中期目标应包括提升教育与研究的质量，改善与简化运行程序，改善财政状况和实施自检与评价”的要求，并具有操作的可行性，最后再提交文部省审批。 各国立高校的中期目标与规划都在文部省顶层规划基础上进行设计，文部省会有一个核心的理念与要求。第一轮法人化改革过程中，各国立高校按照文部省的要求，于2003年9月前将各自的中期目标与规划提交给评估委员会咨询意见，但是咨询委员会认为他们的改革措施太中规中矩，太过温和，对各大学的规划与目标不满意，于是当时国立大学法人中的85个修改了他们的提案，37个设定了量化目标，32个设定了目标实现的时间表(见表1)。最终，2004年评估委员会采纳了他们的提案，并于2004年6月3日由文部省获批[4]105-125。
