在全球范围内，不论是圣地亚哥还是斯德哥尔摩，聪明点的政客和官僚都在全世界找寻足智多谋之士。原因很简单：未来十年的主要政治挑战将是政府的定位问题。在《联邦党人文集》(The Federalist Papers)中，亚历山大·汉密尔顿(Alexander Hamilton)敦促他的美国同胞来决定“人类社会是否真正有能力通过深思和抉择来建立一个优良政府，还是只能永世受制于靠偶然和武力建立的政治机构”。就算是在今天，他的话也一样有道理。 能建立“健全的政府机构”的国家将大有可能地为本国公民提供体面的生活。那些不能使公民过上这种生活的国家注定会衰落并垮台，以前的中国大致就是如此。因为国家状态即将改变。一场革命一触即发，部分是源于对日益枯竭的资源的迫切需求，部分是国家间新一轮竞争的逻辑所驱使，而另一部分则是将事情做得更好的机遇所致。这场政府间的第四次革命将会改变世界。 为何称之为第四次革命？相当重要的一个原因是，提醒人们国家将会发生翻天覆地的变化。大多数西方国家的人只知道一个模式——不断增长的民主国家自二战以来一直主导着我们的生活。但此前的历史却讲述了一个不同的故事。的确，欧洲和美国遥遥领先恰恰是因为它们在不断改变：政府处于一个不断改进的过程。在《第四次革命：重塑国家的全球竞赛》(The Fourth Revolution:The Global Race to Reinvent the State)一书中，我们认为西方国家迄今已经历了三次半的大革命。 利维坦与不满足 第一次革命发生在17世纪。那时，欧洲的王子们建立了中央集权国家，于是，这些国家开始领先于世界上其他国家。17世纪40年代，一位名叫托马斯·霍布斯(Thomas Hobbes)的中年保皇党人在逃亡时以英国内战为背景剖析了政府，坚信未来取决于中国和土耳其。霍布斯决定将政府命名为利维坦(《圣经》中一种象征邪恶的海怪)，认为这是人类生命为何污秽、残忍和短促的唯一答案。但后来，利维坦被证实是一种很成功的怪兽!欧洲对利维坦的抵触使得政府体系得以不断改善：这些国家首先成为贸易帝国，然后成为创业自由的民主制国家。有关政治和经济实力的斗争往往充满血腥且混乱不堪：英国几乎向每个西欧国家都发动过战争，但那场争夺同时也保证了西方远远超过了世界其他地区。第二次革命发生在18世纪末和19世纪。它始于美国和法国大革命，最终席卷整个欧洲，因为自由派改革者取代了王室庇护系统——英国人所熟知的“陋规”，从而使得政府更加精英化，也更负责任。英国的自由主义者采取了一种陈旧的制度，并通过强调效率和自由从内部进行改革。他们“盗用”中国的科举制，抨击任人唯亲，开拓市场，并限制颠覆自由的国家权利。在约翰·斯图尔特·穆勒(John Stuart Mill)等人的推动下，“守夜人国家”变得更小和更有能力。尽管英国人口规模在1816-1846年间上升了近50％，维多利亚时代也改善了很多服务(包括建立了第一支现代警察部队)，但英国的税入却从8000万英镑降至6000万英镑。后来，像威廉·格莱斯顿(William Gladstone)这类改革者一直在设法“节约这个国家的残余物资”。 但常见的是一次革命会引起另一次革命。19世纪下半叶，自由主义开始质疑缩减政府规模的根源：穆勒及其追随者好奇的是，自由对那些没有受过学校教育或保健教育的工人有什么好处？男人(最终也将包括女人)是否应有权选举，不这样想是否会显得很狭隘，教育是否需要普及且雄心勃勃。各国政府是否在互相竞争。越来越多的人认为，如果俾斯麦让普鲁士变成强国，那么，那些将工人教育得最好的人肯定会胜利。 因此，每位公民都能改善生活使其成为利维坦契约的一部分。这不仅为共产主义脱离常轨奠定了基础，而且为第三次大革命铺平了道路：现代福利国家的发明。现代福利国家发生了巨大变化，而不是其创始人，如比阿特丽斯·韦布(Beatrice Webb)和西德尼·韦布(Sidney Webb)所想象的那样；但却是我们西方人现在所能容忍的。自二战以来，在西欧和美国认为现代福利国家必然会出现——除了20世纪80年代期间，受米尔顿·弗里德曼(Milton Friedman)等古典自由主义思想家的启发，玛格丽特·撒切尔(Margaret Thatcher)和罗纳德·里根(Ronald Reagan)暂时停止了扩张并将经济制高点私有化。我们将这称为半个革命的原因是，虽然它回到第二次“自由主义”革命的某些创始理念，但在设法扭转国家规模上却最终失败了。 锦上添花 每次革命都非常曲折。但明确的是，欧洲和美国政府在过去500年始终是新思路的来源。而自由与民主是新思路的中心。西方国家的崛起不只是基于合适的公务员制度。实际上，霍布斯的利维坦怪物是给保皇党人提出的一种危险的自由，因为利维坦依赖统治者与被统治者之间的社会契约这一概念。维多利亚时代的自由主义者将运行良好的国家作为个性解放的先决条件。而他们的费边社继任者也将福利国家作为个人成就的先决条件。随着福利国家不断增多，西方国家往往赋予人们更多的权利，如选举权、受教育权以及享受医疗和福利的权利。 但西方国家如今出现了另一个特点：膨胀。统计数据说明了部分事实。从1913-1937年，美国政府支出在GDP中所占比例从7.5％增至19.7％，1960年达到27％，2000年达到34％，而2011年已达到41％。但这些数字并不能完全说明政府已成为我们生活结构的一部分。 美国的利维坦要求获得以下权利：告诉你要学习多久才能成为佛罗里达州的一名理发师(两年)以及监控你的电子邮件。它还要求美国的医院在治疗疾病时遵循14万个代码，其中包括击中一只乌龟所带来伤害的一个代码。政府曾是生活中偶然的合作伙伴，是霍布斯交易另一方订约人，也是穆勒所描述的俯视着我们的守夜人。如今，它变成了无处不在的保姆。历史学家艾伦·泰勒(A.J.P.Taylor)早在1914年就观察到，“除了邮局和警察局外，一位明智守法的英国人就可以在几乎不注意国家存在的情况下好好生活下去。他可以生活在他喜欢的地方——从广义上讲，国家行为只是为了帮助那些不能自助的人。它不干涉成年公民。”而如今，那些明智守法的公民无法一刻，更别说是一生，不注意到国家的存在。
