[中图分类号]D815 [文献标识码]A [文章编号]1006-9550(2014)09-0108-21 2014年5月28日，美国总统奥巴马在西点军校毕业典礼上发表讲演，全面阐述其全球战略思想。从内容上看，此次讲演是在回应各种批评指责，宣示奥巴马政府继续执行调整后的对外战略的决心。关于美国全球战略目标，他说：“美国始终是一个无可取代的国家，上个世纪如此，下个世纪亦是如此。我们的底线是：美国必须在世界范围保持领导力。如果我们不能，没人能。”①类似描述频现于冷战后从老布什、克林顿到小布什政府的多种战略文件中，奥巴马的这一观点与他们一致。但奥巴马政府所提出的对外战略在指导方针、战略手段和资源运用上，又与他们有着重要区别。 12年前，也是在这个时间和地点，时任总统小布什在演讲中指明了九一一事件后以反恐为中心的先发制人、“强制民主”、单边主义的对外战略。两次西点军校讲演，代表着美国前后两种不同的对外战略思路。2010年，美国《国家安全战略报告》提出一套新的对外战略方针，标志着“奥巴马主义”的诞生。其后几年，美国从伊拉克和阿富汗撤军如期进行，对利比亚、埃及、叙利亚、伊朗、乌克兰等问题也表现出与冷战后各届政府十分不同的态度和政策，说明奥巴马主义渐近成熟。深刻剖析和全面认识奥巴马主义，不仅对把握今后两年美国对外政策具有实际意义，也有助于我们判断美国全球战略的中长期走势。 一、奥巴马主义的主要内容 在国际关系研究中，“主义(doctrine)”一词常被用来形容国家领导人对外政策制订的指导原则，如门罗主义、戴高乐主义等。由于美国在全球的独特地位，二战后其历任总统的对外政策鲜有不被用“主义”相称的。但其中具有转折意义的只有很少几个，比如杜鲁门主义和尼克松主义。由于奥巴马执政后的政策选择具有扭转冷战后美国对外战略总体态势的性质，奥巴马主义也就格外引人注目。在奥巴马第一任期即将结束的2012年，美国布鲁金斯学会出版的《转变历史：巴拉克·奥巴马的对外政策》一书认为：“坚定而又实用”的奥巴马政府对外战略无论成功或者失败都会成为美国外交政策的转折点。② 冷战后近1/4个世纪，美国对外战略总体上属于外向扩张型，指导思想是“民主和平”与“霸权稳定”。伊拉克和阿富汗两场战争让美国付出了数千军人的生命和数万亿美元的代价，换来的是道德制高点的丧失和地区局势持续动荡。2006年皮尤研究中心的调查显示，受访的14个国家中有10个国家对美国的好感度低于50％。③2008年爆发的金融危机又使美国经济受损。这种内外双输的局面促使奥巴马政府做出战略调整，调整的重点放在意识形态低调务实、军事力量全球“再平衡”这两条线上。 (一)价值观外交 与前任小布什“强制民主”的思路不同，自由、民主、人权虽仍是奥巴马对外战略的旗帜，但更多地强调民主制度对经济发展、社会进步、人民幸福的实际意义和美国的榜样作用，更注重美国自身的政治、安全和经济利益。奥巴马政府淡化意识形态的务实外交在埃及政局变动中体现得十分明显。2011年1月，埃及动乱伊始，美国即抛弃多年盟友穆罕默德·穆巴拉克(Muhammed Hosni Mubarak)，与带有伊斯兰激进主义色彩的穆斯林兄弟会及继任总统穆罕默德·穆尔西(Mohamed Morsi)接触。穆尔西当选后，奥巴马承诺提供援助，帮助其实现社会经济改革。民选总统穆尔西一年后即被埃及军方罢黜，美国在表示谴责后不久便认可了政变的军人政权。美国短时间内对同一个伊斯兰国家内部的不同派别来回多次改变立场的做法十分罕见。奥巴马在西点军校演讲中对此专门解释说：“在埃及这样的国家，我们承认我们的关系植根于安全利益。但我们能够而且一定会支持埃及人民，支持他们改革的诉求。”④与此相似，当巴林发生什叶派大规模抗议示威时，美国立刻表达了强烈的关注，支持沙特阿拉伯出兵予以镇压，很快平息了这一事件。巴林是美国在中东地区重要的立足点，奥巴马政府不允许巴林落入占人口大多数但有反美倾向的什叶派手中。⑤ 概括起来，奥巴马政府价值观外交调整的总原则有两个：一是不通过武力推广民主，二是在民主人权与美国国家利益冲突时采取短期折中方案。⑥在政策设计上，强调培育民主自由和人权观念产生的土壤，而不是急功近利、高调开拓。具体措施是：第一，将工作重点放在中产阶级和青年身上，造就大量具有民主自由意识的普通民众，而不像以前那样将希望主要寄托在上层集团。第二，用市场的方式，如设立企业基金、鼓励本国投资、促进贸易往来等，尽快稳定发生“颜色革命”国家的经济和人民的日常生活。第三，根据不同国情，按需设计制度层面的帮助方案。例如，在东南亚国家帮助建立防灾减灾网，在社会规划和市民自治方面协助有关国家治理城市化弊病，通过解决基层组织的实际问题培育公民社会。第四，降低要求和标准，在与所谓的“非民主”国家接触中留有更大空间和余地。比如，在与缅甸当局打交道的过程中，承诺不再追究“人权”旧账，促使统治层立场松动，争取双边关系和人权状况双改善。 总之，美国价值观外交的直接性、“刚性”减弱，间接性和“柔性”增强，属于美国前国务卿希拉里·克林顿(Hillary Clinton)所说的“巧实力”的运用。
