云南省图书馆机构用户，欢迎您！
作为人权保障书，宪法应该为公民的基本居住需求提供根本保障。我国现行宪法使用住宅而非住房的措辞，意在强调保障公民的基本居住需要。从权利逻辑、现代宪法权利的属性以及我国住宅权保障中存在的主要问题来看，住宅之社会权属性在宪法上应该被强调。住宅社会权的基本内涵，即国家应该保障公民适足的住宅权。综合宪法文本资源、进行宪法解释和住宅权立法等可为住宅社会权提供多重保障。
图1显示了我国自1998年以来的房价收入比。可以明显看出，城市房价收入比基本上在7％左右浮动，在17年中，超过7％的有10年，其中2007年和2009年均超过8％。除了纵向数据，再看横向数据，中国企业家网2013年10月公布了世界各地房价与年收入比。④联合国制定的房价与年收入比的合理标准是3∶1，世界各国中，美国为3∶1，日本为4∶1，新加坡为5∶1，各城市中，纽约和东京为7·9∶1，伦敦为6·9∶1，首尔为7·7∶1，但我国的北京、上海、杭州等地甚至达到40∶1。 上述两组数据显示，我国的城市房价相对于居民收入明显过高。尽管近年来，国家加快了公租房建设，但是从世界各国的普遍经验来看，公租房并不是解决公民居住需求的最主要途径，就我国的实际情况而言，由于观念以及机制的不同，公民购买普通商品房还是满足基本居住需求的最主要手段。而当下，公民购房需求与房价过高的矛盾凸显，使得基本居住需求的正当权利诉求得不到有效保障。 二、宪法上住宅的含义 我国现行宪法与公民基本居住需求直接关联性最大的条款是第39条规定的“住宅不受侵犯”。因此，从宪法层面关注住宅权，必须分析该条文的内涵，而这自然会产生如下问题：住宅和住房有何区别？为什么现行宪法第39条使用住宅而非住房？ 在我国的学术界，似乎对住宅和住房的概念并没有专门区分，甚至直接互换使用。⑤事实上，住宅和住房是有区别的。现代汉语词典以及百度百科对住宅⑥的界定是，多指居民住宅。具体讲，住宅是指专供居住的房屋，包括别墅、公寓、职工家属宿舍和集体宿舍、职工单身宿舍和学生宿舍等；但不包括住宅楼中作为人防用、不住人的地下室等，也不包括托儿所、病房、疗养院、旅馆等具有专门用途的房屋。而住房的概念，⑦不管是现代汉语词典，还是百度百科的解释均侧重指可以供人居住、生活或是工作的房子。住房根据用途一般分为个人住房、商业住房、商住两用住房等。事实上，住宅和住房，在字面上的不同源于宅和房二字。现代汉语词典及百度百科对宅的解释，常指住宅，家宅。对房的解释，多指住人或放东西的建筑物。⑧除了中文上的比较，从英文词汇中大致也可看出差异。《现代汉英词典》以及《新汉英法学词典》对住宅⑨的英文翻译为：residence，对住房⑩的英文翻译为housing，住宅权翻译为the right of residence，住房权翻译为the right to housing。 从宪法文本上看，世界各国宪法在与住宅有关的条款中，几乎均使用住宅而非住房的措辞。(11)如韩国现行宪法第14条规定：“国民享有居住、迁徙的自由。”第16条规定：“国民的住宅自由不受侵犯。”日本现行宪法第22条规定：“居住自由。”德国基本法第13条规定：“住宅不受侵犯。”俄罗斯现行宪法第25条规定：“住宅不受侵犯。”意大利现行宪法第14条规定：“住宅不受侵犯。” 从宪法学理来看，中外学者们在著述中也几乎全部使用住宅而非住房的概念。如许崇德教授在《中华人民共和国宪法史》中解释，宪法对公民住宅不受侵犯的双重规定，使得人权的保护非常严格。(12)蔡定剑教授在《宪法精解》一书中，讲述了住宅不受侵犯在英国、美国宪法上的保护历史，并分析在我国现行宪法上的具体内涵。(13)林来梵教授在其著作当中，使用宪法上住宅权的概念，分析了住宅与人身自由的内在联系，以及对一般私人的相应的拘束意义。(14)日本芦部信喜教授在其著作当中，使用居住自由的概念，并认为与人身自由密切相关。(15)日本阿部照哉等教授在其著作当中，分析了居住自由的概念、历史，以及在德日法上的演变。(16)
