随着改革逐渐进入深水区，利益结构面临调整，各种社会矛盾也越来越突出，不稳定因素陡增，2004年国家提出构建“和谐社会”，要求妥善处理各类社会矛盾。国家治理能力的有限，使其将维稳压力由政府传递到各个机构，司法机关自然首当其冲。同时，原有的许多纠纷解决机构已经无法适应新的形势，从而使法院不得不更多地承担处理纠纷、解决问题的责任。①然而司法资源的有限存量难以应对社会转型期缓解各种社会矛盾的政治和社会需要，大调解的复兴和能动司法的建构正是司法机关试图动用一切可资借用的司法策略适应党和国家的整体政策方向与要求。司法必须“能动”、积极、以回应政治呼唤，必须以“大调解”的形式模糊司法与非司法的界限，以满足政治引导下的“综合协同治理”的整体需要。② 能动司法正是司法机关回应国家治理的一种需要，而信访正是司法机关的一种治理策略。从2004年开始，中央反复提出要健全正确处理人民内部矛盾的工作机制，完善信访工作责任制，建立全国信访信息系统，建立健全社会利益协调机制，拓宽群众利益诉求的表达渠道。③2005年初，国务院颁布最新修订的《信访条例》，明确规定要保障信访人的权利，要求各级政府及县级以上政府工作部门畅通信访渠道，为信访人上访提供便利条件，严禁侵害信访人的合法权利，重申“任何组织和个人不得打击报复信访人”。国家关于信访的宏观政策的变化，可以看成是在新形势下，国家为化解社会矛盾，构建和谐社会，试图加强信访作为利益表达渠道的一种努力。在能动司法的背景下，涉诉信访呈现出什么样的运作逻辑？ 学界对信访的研究较多，对信访制度的历史性演变及其制度功能进行了较全面的研究，④但是专门针对涉诉信访的研究还较少。学界普遍将信访看成一种替代性纠纷解决机制。⑤信访作为一种替代性纠纷解决机制，由于无法与诉讼有效衔接而产生冲突，并使得信访从司法的体外循环机制演变成中国司法的内在元素，从而影响了裁决的公正性和法律的权威。⑥而有学者认为涉诉信访并不是一种替代性纠纷解决机制，而是一种追究责任的方式，涉诉信访为诉讼当事人提供了对审判终结的案件进行无限申诉并重新激活诉讼程序的可能。⑦还有学者认为涉诉信访制度是共产党建立的新中国法律传统，在政法不分、相互配合的背景下，信访具有政治动员，建立国家合法性的作用，但随着法律向现代法制转型，它与现代法制产生冲突，从而导致缠讼等现象。⑧ 事实上，信访作为国家治理的一种手段，在不同的时空背景下，具有不同的特征与功能。它既是一种替代性纠纷解决机制，也是一种追究责任的方式，还是共产党建立的新中国法律传统。与此同时，人民群众反过来又会利用国家与地方、司法与行政的矛盾，将信访作为一种救济手段。在公民救济中只有一个逻辑，即政治逻辑，他们把法律和上访同样都作为权宜救济的手段，就如同支配者把法律和上访作为权益治理的手段。⑨ 2012年，作者之一汪永涛以“实习生”的身份来到X市枫林区法院⑩正式展开了为期半年的法人类学式的田野调查。本研究主要以X市枫林区法院为研究对象，除了对枫林区法院进行调研，为了把握上下级法院之间的关系，我还到X市中级法院进行了一段时期的调研，主要采用访谈法、参与观察法和调阅卷宗这三种方法。 1.访谈法。访谈对象为案件当事人、承办法官、其他法官和法院相关工作人员，访谈人数一共有120多人。案件当事人主要询问其基本情况（个人，家庭），案情陈述（纠纷本身，自身，对方）及其反思与感受，并且深入到当事人家中了解背景情况。针对个案，承办法官询问案情及其处理过程。 2.参与观察法。参与观察与旁听法院的立案、庭审、调解、执行、接访等法院审判程序的各个环节，了解法院审判程序的整体运作过程，跟随法官一块去做调查和执行工作。 3.调阅卷宗。搜集与个案相关的卷宗、案件总结、简报、文件以及相关法院文件等等。 X市枫林区地处X市西部，由枫林大桥与X岛相连，辖枫林、新阳两街道及西镇，面积173.6平方公里，人口14万。枫林区是X市重要的工业区和港口。法院核定编制73人，在职工作人员（含编外职工）88人，现有在编干警64人，本科以上学历57人（其中硕士研究生16人），占干警总数的89.1%；内设政治处、办公室、立案庭、刑事审判庭、民事审判第一庭、行政审判庭、审判监督庭等13个职能部门及监察室、司法警察大队、西镇人民法庭3个机构。 一、涉诉信访的基本概况 （一）涉诉信访的概念 所谓涉诉信访，是指当事人针对法院的审判、裁判、执行等司法活动或决定而提起的申诉行为。（11）接待和办理群众信访是人民法院工作的重要内容之一，而且信访还是中华人民共和国政法传统的重要表征之一。（12）1950年代初，一些人民法院纷纷设立了信访接待室。“文革”后，信访工作很快得到了重视和恢复，而且在拨乱反正的过程中出现了前所未有的信访高潮。1986年11月召开的全国法院信访工作座谈会明确指出，法院的信访工作是审判工作的一个部门，法院的信访机构是审判机构之一，法院的信访人员是审判人员，从那以后，一般就不再笼统地讲法院的信访工作，而称为告诉申诉工作。（13）1990年代中期，各高级、中级人民法院纷纷设立告诉申诉庭，成为审判机构，将原来行政化的信访工作方法纳入司法的轨道上来。（14） 当前，枫林区法院的信访压力非常大，从立案的信访评估，到庭审中的化解信访矛盾，再到判决生效后的信访案件处理，信访工作贯穿于法院审判工作的全过程。据统计，2005年上半年，全国人大受理的信访案件中，涉法涉诉信访占据80%，而涉诉信访又占其中的80%。涉诉信访成为信访的最主要类型。
