一、文化发展战略和文化政策 美国虽然没有文化部，但其国务院却专门设有“教育和文化事务局”，负责协调全国范围内的文化事务，在文化政策的制定和执行中起着核心作用。参与美国文化政策的机构有以下四类：政府部门、公共机构、私人组织以及政策研究机构。美国国务院教育和文化事务局是这个网络的枢纽和关键点。政府部门、公共组织、私人机构和政策研究机构从不同的方面形成对文化政策进行补充。 美国的文化战略在国家战略中占据核心位置，其文化政策可以看作是维护国家利益的重要手段。美国文化政策具有以下特点：一是高度重视文化，视文化为国家利益的重要方面。在《美国国家利益》报告的“国家重要利益”项下的10条里，有2条涉及文化。美国文化政策和文化战略是国家政治、经济的灵魂，占据国家安全战略的核心位置。二是将文化政策视为一个兼容政治、经济、外交、教育、文化等因素的复合体。由于美国没有专设文化部，因此文化政策的制定吸收了政治、经济、外交、教育等各个部门的意见，文化政策本身也渗透在政治、经济、贸易、外交和教育政策中。美国虽然没有联邦层次上的文化部，但很多州和市都设有文化局(委员会)，比如纽约市就设有文化局(The New York City Department of Cultural Affairs)。 纽约市文化局既是美国国家文化政策的执行和实施者，也在地方文化政策的制定和实施方面扮演着十分重要的角色。纽约市文化局创立于19世纪70年代，是依托纽约自然历史博物馆、纽约大都会博物馆等项目成立的部门，负责文化场馆的建设，而场馆的展品提供和运作则由私营机构承担。这种公私结合的文化运作模式一直延续到现在，每一次私有文化机构与市政府的结合都体现了市政府在那一时期的文化发展导向和重点。至19世纪末，以同样的模式产生了大都会博物馆、斯坦顿岛艺术和科学院、纽约植物园和布朗克斯动物园，并设置了11人组成的艺术委员会，负责审核哪些永久性的艺术品、雕塑、标志性建筑可以列为市有财产。但艺术委员会运作费用并没有获得市政府的财政拨款，所有运作资金均来自于工程进度管理会、紧急救援局以及其他一些基金。1962年纽约市正式成立文化事务办公室(Office of Cultural Affairs)，1964年文化事务办公室获得了第一笔纽约市政府拨给的财政预算100，020美元。1968年正式改名为纽约市文化局，所涉及的文化艺术领域从表演艺术拓展到文化机构、博物馆、图书馆、剧院、植物园、动物园等。纽约市政府对文化的高度重视也始于20世纪70年代，纽约的城市发展战略调整为大力发展以服务业为主体的第三产业，包括开展多种文化活动来刺激旅游业的发展。 纽约文化局从其初创期就已确立的政府与民间协同联动的模式，决定了其文化战略和文化政策的制定必然会吸纳多方参与。纽约市文化战略和文化政策的制定主要有以下四个方面的参与者共同参与完成：一是纽约市政府，主要是纽约市文化局为主导；二是介于政府机构和私人机构之间的公共组织，它们虽然也属于非政府组织(NGO)，但其资金来源有的由国家提供经费，如艺术基金会，有的则来源于行业协会；三是私人基金会，它们在文化艺术活动、与文化有关的学术研究、人员交往等方面投入了大量的资金，在纽约的文化建设和发展中起到了举足轻重的作用；四是文化政策研究机构，包括各类智囊团和高校的学术研究中心，这些研究机构对于纽约市文化战略和文化决策有着非常重要的影响。 纽约市的文化战略总体上体现了国家文化战略，即文化要成为政治、经济的灵魂，文化要促进纽约市民对纽约城市精神，以及美国价值观和生活方式的认同，让每一个纽约人都享有公平的文化权利、丰富的文化生活。纽约的文化政策有以下特点： 1.坚持文化服务于民众的原则。要求受市政府资助的文化团体必须为纽约市民和游客提供低价甚至免费的公共文化服务；关注社区文化发展和居民文化权利，普遍均衡地提高各个层面的文化生活质量和各个社区的文化发展。 2.坚持公私合作办文化的模式，政府将一部分文化设施和文化机构市有化，由非营利私企进行运营，服务于大众。通过对非营利机构实行免除财产税和消费税的政策，扶持和鼓励非营利文化机构的发展，使之不断壮大，并且形式多样，成为纽约文化发展的引擎。 3.文化政策与经济政策、贸易政策结合在一起。纽约是文化产品和文化贸易中心，文化产品在实现文化战略目标时能够发挥非常重要的作用。因此，纽约的文化政策与经济政策、贸易政策的制定紧密相关、彼此呼应，文化发展成为经济发展活力的源泉。 4.将文化发展与教育发展紧密结合，关注文化人才的培植和创意理念的开拓，使纽约文化在创新性方面保持全球领先的地位。 纽约文化战略和政策的重点围绕整个城市在不同时代、不同政治经济形势的变化而不断予以调整。二十一世纪以来，纽约文化发展战略的三个新关注点分别是： 1.绿色战略。更关注于城市自然环境的保护，在一些新规划的文化项目中，比如在1992年“海滨计划”基础上设立的“视觉2020”项目，就特别提到了要恢复退化的天然海滨地区，保护湿地和沿海鸟类栖息地。 2.创意战略。随着文化创意产业在驱动纽约经济整体发展方面起到越来越重要的作用，并创造了越来越多的就业机会，纽约城市文化政策也给予文化创意产业以更多的关注，在文化投入上也开始向文化创意产业倾斜。
