党的十八届三中全会启动的全面深化改革是新的时代条件下的一场新的伟大革命。1992年邓小平南方谈话解决的是“社会主义也可以搞市场经济”的大是大非问题，而十八届三中全会解决的是“怎样搞好社会主义市场经济”的路径选择和机制设计问题。这次改革的总目标是“坚持中国特色的社会主义，使国家治理体系和治理能力现代化”，使社会主义市场经济实现效率与公平的统一，使之既激发活力，也便于治理。为实现这一宏伟目标，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)部署了336条具体的改革任务，不仅内容繁多，任务艰巨，而且距在2020年“使各方面制度更加成熟更加定型”的要求来说，时间非常紧迫。因此，从纷繁复杂的改革任务中梳理出全面深化改革的基本路径，并对其特点、演进轨迹、循序渐进的方式和相互之间的关系等问题进行历史的、逻辑的和现实的分析，对于从战略上顺利推进全面深化改革具有十分重要的理论和实践价值。 一、全面深化改革中的两条基本路径 经济体制改革是全面深化改革的重点，核心是处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用。这个基本的改革原则使我们可以在面临着千头万绪、牵一发动一身的改革任务挑战的前提下，仍然可以从改革的主体与客体之间的交互关系中，梳理出两条脉络清晰的基本改革路径。 一是政府内部的集权与分权、放权与收权、分散与集中等关系的纵向改革，主要是要在政令统一的前提下，对各种复杂的财权、事权和调控权进行对称化的配置和重新调整，通过权责利统一化、财权与事权的对称化，理顺上下级政府机构之间的“命令—执行”关系，达到提升行政效能和政府治理能力的目的。 二是政府与社会、民间、市场、企业、家庭个人等之间的横向关系改革，主要是通过理顺政府与这些主体之间的“委托—代理”关系，让政府这个代理者更好地为作为公权来源的委托人服务，而委托人可以更好地行使公民权利，更好地监督代理人。改革的基本要求是：把以往过于集中在封闭垂直系统的各级政府手中的权力，向处于横向地位的各类主体进行适当的转移和分散，以增强社会民众对公共事务的知情度、参与度、意愿表达和监督度，增强其活力，体现公平和正义。 上述这两条改革路径构成了我国全面深化改革的主要内容。《决定》部署的336条具体的改革任务，都可以根据所涉及的主体，很清晰地将它们分别归入这两种不同的改革路径。例如，财税改革、纪检和司法改革等，主要是纵向路径的改革；而所有制改革、户籍制度改革等，则主要是横向改革。总体来看，中国未来面临的改革任务，横向改革是重点，横向改革的具体任务数量和难度都要大大高于纵向改革。 需要注意的是，这两类改革之间是相互补充的，缺一不可。缺少任何一个方面，都不可能真正实现“国家治理体系和治理能力现代化”的全面深化改革的总目标。原因很简单，从国家是江山(领土)、人民、社稷(典章制度)三合一的意义上来说[1]，国家概念大于政府概念，纵向的改革路径解决的是构成国家的一个主体部分的政府内部的治理体系和政府治理能力的问题，并不是“国家治理体系和治理能力现代化”的全部内容。而横向改革路径所涉及的市场治理、社会治理、文化治理、环境治理等等，才是全面深化改革真正要彻底解决的主体内容。例如，市场取向的改革所形成的市场体系和运用市场调节的能力，以及社会制度建设和社会公平正义等等，都只是“国家治理体系和治理能力”总集合中的子集合。因此，纵向的改革路径要解决政府治理失衡以及由此引起的其他领域的急需要解决的失衡问题，如增长失速、结构失衡等问题，横向改革路径要解决政府与社会、政府与企业、政府与个人等复杂的失衡问题，目的是完善社会制度和机制建设，以及完善市场治理机制，等等。由此也不难看出，横向的改革路径才是全面深化改革的主要内容，也是涉及面广、最难改革之处。 可以这样说，中国在20世纪80年代以前也有各种各样的改革，但是这些改革绝大多数只是局限于政府内部关系的纵向权力调整，或者局限于横向政府部门的分工或撤并，并不真正涉及“政府—社会(市场)”层面的改革。因此对整个社会来说，改革的结果只是政府权力在内部的结构调整，并不真正发生权力在“政府—社会(市场)”之间的结构调整。在计划经济年代更为普遍的是，社会(市场)的权力空间被越压越小，选择度越来越低，政府权力和规模却被越做越大，结果社会活力越来越低。 因此不难判断，1978年之后尤其是1992年邓小平南方谈话之后，中国经济之所以取得了连续30多年的超高速增长的世界奇迹，其实质性的原因在于简政放权、市场取向的改革开放使政府内部的纵向权力调整开始向“政府—社会(市场)”层面调整，由此激活和点燃了蕴藏在全社会和民众深层的创业、创新、创优热情，各类创造社会财富的源泉得以充分涌流，各种生产要素的活力竞相迸发。 二、纵向路径改革：全面深化改革的首选突破口 根据两条改革路径在性质上的差异，整体改革战略必须解决先后次序的选择问题，即改革必须有阶段的意识和步骤设计。一般来说，改革的第一步或突破口是选择纵向关系尤其是中央与地方财税改革，在此基础上的后一步改革，才可能是纵向分权逐步向横向分权过渡，让权力在政府内部由少数人掌控的游戏转向由民间、市场、社会等众多人参与的游戏。
