[中图分类号]D83/87 [文献标识码]A 自2009年起，越南与中国在南海地区的争执开始周期性的增加，双方的紧张关系逐步升级，主要受到三个因素的影响：《联合国海洋法公约》(United Nations Convention on the Law of the Sea，UNCLOS)规定，①中国宣示南海为其“核心利益”(core interest)及美国重返亚洲战略。2014年5月初，越南针对中国将一个深水钻井平台(海洋石油981)，移到越南认为属于自己专属经济区(Exclusive Economic Zone，EEZ)的海域，导致两国船只发生冲突，甚至引发越南国内严重的反中暴动。 综观过去五年，越南为因应南海局势的变化，通过一连串的立法及行政等作为来强化其主权的统治事实，②鼓吹民族主义来凝聚海内外越南人的团结意识，及强化历史证据以作为日后采取法律途径时的基础等；此外，越南更采取一套以越美关系、越日关系、越俄关系及越印关系等四大关系构筑而成的大国平衡策略，意图遏制中国在南海地区的势力扩展。本文拟分析越南近年来如何通过大国关系策略的实践，来建立抗衡中国的战略目标。 越美关系：从敌人变成盟友 时任美国国务卿希拉里(Hillary Clinton)在2009年7月22日宣布美国“重返东南亚”。③希拉里后来更强调美国不只重返亚洲，还要留在亚洲(we are back to stay)。④美国对南海议题的态度，从“积极中立”(1995-2001)、“积极关切”(2001-2009)，转向“积极介入”(2010至今)。⑤美国东亚与太平洋地区事务助理国务卿坎贝尔(Kurt M.Campbell)于2010年7月3日公开表示：美国在南海有两个关系利益：“航行自由”及“海洋自由”。同时，美国希望以东协为主体，透过多边的协商方式解决南海争端。⑥在此南海政策主轴下，越南成为美国重点争取的国家之一，特别是越南金兰湾的海、空军基地，对于美国在东南亚的利益相当重要。⑦相对地，越南亦希望通过与美国发展合作关系，保持美国在南海的军事存在，以制衡与防范中国的扩张。因此，美国重返亚洲的政策，正好给越南提供藉美国之势来平衡中国的机会。 自2009年之后，越、美两国开始寻求更为紧密的军事合作关系。2011年9月，越、美签署《安全合作谅解备忘录》(U.S.-Vietnam Security Cooperation Memorandum of Understanding)，同意两国五项优先领域的工作，包括定期举行高阶的国防对谈、海上安全、搜索和救援、对于联合国维和行动的学习和经验交流、灾难救济等。⑧美国国务卿希拉里特别指出，“美国与越南正在建立一种在10年前难以想象的合作，外交与经济关系，比以往任何时候更有效率”⑨。 2012年6月，美国国防部长帕内塔(Leon Panetta)出席香格里拉对话会之后，随即对越南展开为期三天的访问。在访越期间，帕内塔视察金兰湾，并巡视正在金兰湾维修的美国第七舰队补给舰“伯德”号；此外，帕内塔和越南总理阮晋勇会谈，强调两国国防和安全合作前景。帕内塔此次越南之行显示，美国未来将越来越重视越南的战略地位。 越南国家主席张晋创于2013年7月25日出访美国，与美国总统奥巴马就三大议题会谈：跨太平洋伙伴关系协议(the Trans-Pacific Partnership，TPP)、南海问题、越南人权问题。会后，双方发表《联合声明》，宣布两国建立全面伙伴关系(Comprehensive Partnership)。在南海问题上，两国支持不使用武力或用武力威胁来解决海域和领土争端；张晋创重申坚持反对中国“九段线”(或是U型线)的主张，因为“找不到法理基础”；强调越南的立场就是遵循联合国海洋法公约(UNCLOS)，并希望将2002年签订的《南海各方行为宣言》提升到拘束力较高的《南海行为准则》。⑩毫无疑问，美国介入南海争端的主要战略意图就是针对中国，这点与越南的战略利益是相同的。随着南海局势的不确定，越、美的合作关系将会更强化。 越日关系：能源安全为基础 南海地区石油地质储量十分丰富，是世界四大海洋油气聚集中心之一，对资源贫乏的日本来说，相当具有吸引力。(11) 南海是掌握日本海上生命线的重要门户，一旦南海冲突升级，将严重妨碍日本自中东地区的能源进口。因此，越南是日本亟欲拉拢的对象之一。主要理由是，越南与中国接壤，在日本对华外交的各种关系中占有重要地位；(12)日本将其视为在东南亚抗衡中国的重要据点。 越南国防部部长冯光清于2011年10月24日访问日本，与日本防卫相一川保夫举行会谈，双方签署并交换两国有关强化防卫合作与交流备忘录。一川在会谈时称：“签署备忘录具有重要意义，这将成为日本与东南亚大国越南加强防卫交流与合作的重要基石。希望藉此机会，进一步深化日越两国的合作。”冯光清也表示：“日本与越南成为战略伙伴，这种关系的发展非常重要。”(13)越南总理阮晋勇亦于同年10月30日访日，与日本首相野田佳彦正式签署日本向越南出口核电、两国合作开发越南稀土、引进越南护士等内容的文件。阮晋勇表示：希望把引进日本核电作为两国战略关系的象征，开启“真正的伙伴关系”。(14)
