2009年奥巴马上台执政后，美国很快开始执行一项被称为“重启”的对俄罗斯政策，在其后的两三年内，俄美关系在若干领域，甚至在一些具有战略意义的领域的关系确实有了实质性的改善。同时，美国在战略重心东移背景下的新的对华政策也在此后开始实施。然而，普京在2012年5月重返克里姆林宫后，俄美关系开始逐步恶化，直至2013年11月末乌克兰危机出现之时，俄美之间在独联体地区的地缘政治和地缘经济竞争战火重燃，到2014年下半年这场危机仍然看不出将如何结束。无论危机以何种方式解决，这一事件对俄美关系伤害至深，可以认为，从2009年7月开始的俄美关系重启已经消亡，并且对当前的中俄美三角关系产生了全局性影响。 一、俄美关系重启的成果 早在2008年共和与民主两党开始总统竞选活动之时，美国的国际问题智库，例如“Nixon Center(尼克松中心)”，“CSIS(战略与国际问题研究中心)”就已经向奥巴马团队提出政策建议，美国应谋求与俄罗斯关系的缓和，为此，美国应该对俄罗斯在原苏联国家(独联体国家)的核心利益表示尊重。实际上是建议美国新政府放弃小布什时期与俄罗斯在独联体地区的地缘战略竞争，以应对经济实力和国际影响力日益扩大的中国。2009年3月尼克松研究中心将他们的政策建议在一篇研究报告中表达出来：“我们面临着一系列巨大的挑战，诸如停止核武器和其他大规模杀伤武器的扩散，摧毁恐怖主义网络，重建全球经济，确保美国和其他国家的能源安全。没有几个国家能像俄罗斯那样对于我们的成功造成如此之大的影响，它拥有巨大的核武库，横跨欧亚大陆的战略位置，庞大的能源资源以及安理会常任理事国的地位。采取迅速有效的措施来加强俄美关系，对于推进美国的国家利益至关重要。”① 奥巴马执政集团很快就接受了这一战略性的建议，并在自己的官方文件中有所表现。2009年9月发表的美国官方文件《2009年国家情报战略》对美国面临的现实安全挑战做出了全面的评估。在列举有可能对美国构成安全威胁的国家时谈到了伊朗、朝鲜、中国和俄罗斯，但认为对美国构成全球性挑战的只有中国：“中美之间有很多共同利益，但它谋求更多的自然资源的外交和军事现代化，是构成一系列全球性挑战的重要因素。”在谈到俄罗斯时，只是认为两国的分歧会使美国的利益复杂化②。此外，由美国总统奥巴马在2012年1月3日签署，美国国防部在1月5日发表的最新国防战略报告《保持美国的领导地位：21世纪防务的优先任务》中指出：“美国的经济与安全利益无可避免地与从西太平洋和东亚到印度洋与南亚的弧形地带的发展相联系，在这一地区，挑战与机遇混合在一起。因此，在美国军事力量将继续对全球安全做出贡献的同时，我们必须关注亚太地区力量对比的平衡。”“在高性能武器和技术日益向非国家行为体扩散的时候，中国和伊朗将继续寻求非对称手段来对抗我国的投放能力。因此，美国军队必须根据需要确保在反介入和地区拒人的情况下有效行动的能力”。显然，奥巴马政府已经毫不掩饰地将中国作为军事上的现实对手。同时，在论述欧洲大陆的军事安全态势的部分，公开发表的文本中只有一处提及俄罗斯，而且是将其作为合作者：“我们与俄罗斯的接触仍然是重要的，我们将继续与其在具有共同利益的领域建立更紧密的关系，并且促使其成为解决众多问题的贡献国。”③ 特别值得注意的是，尼克松研究中心的上述研究报告提出的具体对俄政策建议几乎成了后来奥巴马政府的对俄行动计划：(1)使俄罗斯成为处理伊朗问题的伙伴；(2)在反扩散领域共同工作；(3)加强在阿富汗的反恐合作，巩固运输通道；(4)重新审查在波兰和捷克的反导计划；(5)承认乌克兰和格鲁吉亚都没有对加入北约做好准备，与北约盟友的合作选择不是让他们加入北约，而是为保护他们的主权承担责任；(6)就核裁军问题启动系列对话，进一步削减战略与战术核武器；(7)迅速结束《杰克逊·瓦尼克修正案》对俄罗斯贸易的限制；(8)致力于让俄罗斯加入WTO④。 2009年1月，奥巴马总统通过电话和信函等方式传达了恢复美俄关系的意愿，梅德韦杰夫给予了积极的回应。4月1日，在二十国集团伦敦峰会期间，梅德韦杰夫总统与奥巴马总统举行首次会晤，宣称要为两国关系设定新的起点。同年7月，奥巴马总统正式访问莫斯科，俄美两国签署《对进一步削减和限制进攻性战略武器问题的共同理解》、《美军过境俄罗斯领土向阿富汗运输武器装备和人员协议》、《核领域合作联合声明》、《反导问题联合声明》等文件；两国元首还决定成立俄美总统发展合作委员会，以促进双方在安全、军控、外交和经贸等领域的合作。 由美国方面首先推动的“重启”很快就取得了一系列确实的成果。双边颇有成效的合作体现在以下领域。 其一，进一步核裁军。经过多轮谈判，俄美两国终于在2010年4月签署《关于进一步削减和限制进攻性战略武器措施的条约》。新条约规定，俄美两国将各自实际部署的战略核弹头限制在1 550枚以下，将各自的运载工具限制在800件以内⑤。尽管两国仍旧没有就限制导弹防御系统的研发和部署问题达成共识，但是新条约的签署有助于改善俄美关系和发展在防扩散领域的合作。 其二，在反恐反扩散领域扩大合作。奥巴马执政伊始，就在2009年7月美俄元首莫斯科会谈期间与俄罗斯签署了《美军过境俄罗斯领土向阿富汗运输武器装备和人员协议》。该协议签署后，根据美国国务院的统计，驻阿北约部队人员补充的30%，物资供应的65%，驻阿美军30%的燃料，依赖经过俄罗斯领土的北线运输。截至2010年6月，俄航空公司提供了12 000次航班，支持阿富汗和伊拉克战争。阿富汗军队、警察使用的80架米-17直升机由俄国公司提供⑥。2012年6月25日，俄罗斯政府颁布命令，将乌拉尔州乌里扬诺夫斯克的一个空军基地作为北约由欧洲向阿富汗运送军事物资的一个火车—空运中转站。
