修回日期：2014-06-19 [中图分类号]D815.5 [文献标识码]A [文章编号]2095-574X(2014)05-0103-24 由于波斯湾石油、海上交通线和咽喉水道在世界事务中的重要性不断上升、地区动荡的社会与政治环境、美国的军事干预主义、中国参与地区性博弈以及印度的崛起，印度洋地区已经决定性地处于世界地缘政治和地缘战略的前列，但它同时也是当今世界上问题丛生、最为危险的区域之一。作为印度洋地区惟一的泛区域性海洋安全机构，印度洋海军论坛(Indian Ocean Naval Symposium，IONS)自2008年由27个沿岸国家海军(或海岸警卫队)首脑共同启动以来，迄今已由印度、阿联酋、南非和澳大利亚成功举办四届大会，论坛成员几乎囊括所有沿岸国家，成为该地区海军和海岸警卫力量寻求海洋安全合作、具有重大战略潜力的平台。然而，由于美国、中国等在该地区有着重大利益的域外大国均被印度有意排斥在论坛之外，沿岸国家在能力及发展潜力方面的巨大差异性以及各国海洋事务中优先事项的不同、领导力的缺乏，该论坛已经渐渐地陷入某种战略惰性并遭到忽略。不过，随着美中等地区外国家的兴趣日益浓厚，加之澳大利亚作为新任轮值主席国的推动，该论坛有可能重新焕发生机。 本文从探讨印度洋地区安全态势的基本特点入手，分析了印度洋海军论坛的酝酿、诞生、宗旨及发展现状，剖析印度排斥美中参与论坛的深层次战略考虑，探讨如何创立真正全面而有效的海上安全合作机制以及充分发挥该论坛的潜力。对于中国如何争取加入该论坛和倡导“和谐海洋”的思想、推动新“海上丝绸之路”的认识与实践提出了思考。 一、印度洋地区是世界上极为重要但问题丛生的区域 对于印度洋，印度官方与学界、中国学者常常引用一句据称来自马汉的名言：“谁控制着印度洋，谁就主宰亚洲。在21世纪，世界的命运将在其(印度洋)水域上决定。”尽管该引言的出处可疑，①但这说明中印都认同印度洋对于两国、亚洲甚至世界地缘政治与地缘战略的重要性。美国学者唐纳德·柏林(Donald Berlin)认为，在21世纪，“由于石油、伊斯兰教、中印之间可能的敌对结合在一起，没有任何地区能像印度洋这样扮演至关紧要的角色”。②美国地缘政治学者罗伯特·卡普兰(Robert Kaplan)也曾经断言“印度洋已成为21世纪各种挑战的核心舞台”。③印度洋海军论坛的诞生与发展，与印度洋地区的地缘政治与地缘战略特性、目前和未来长时期内的安全态势是密不可分的。该地区的地缘政治环境、安全态势具有如下特点：印度洋及印度洋地区本身具有极为重要的地缘政治与地缘战略特性：地区和平与安全面临长期的严峻挑战；地区内外的众多国家与非国家行为体组成了一个成分复杂而又十分开放的地缘政治体系。 印度洋是世界第三大洋。从地缘政治的角度来看，它可以被界定为位于非洲、亚洲、澳大利亚与南纬60°之间的水域：向西，以非洲大陆和从厄加勒斯角向南延伸的东经20°经线与大西洋为界；向北，以苏伊士地峡至马来半岛的亚洲大陆为界；向东，以新加坡和印度尼西亚群岛、澳大利亚(含塔斯马尼亚)和从东南角(South East Cape)向南的东经147°经线为界；向南，以与《南极条约》(1959年)界限一致的南纬60°为界。在上述范围内，印度洋水域面积为68 556 000平方公里，不及太平洋一半，比大西洋约小10.7%。④ 而作为一个以大洋为中心的区域，印度洋地区包括印度洋本身和其全部分支水域(波斯湾、红海、安达曼海和马六甲海峡等)、38个沿岸国家(包括28个环印度洋国家以及10个红海、波斯湾沿岸国家)和13个入海通道指向印度洋的内陆国。该地区总面积为102 000 000平方公里(2/3为海洋，1/3为陆地)，占全球面积的20%；2009年人口为26.5亿，占世界人口的39.1%；按购买力平价比计算的生产总值(GDP—PPP)为100 813亿美元，仅占世界的15.4%；国际贸易总量为45 440亿美元，仅为世界国际贸易总量的14.2%。⑤不过，作为世界最繁忙的海洋航道之一和最重要的能源供应者，该地区对世界经济的重要性是显著的(世界贸易量的90%通过海洋运输，其中通过印度洋的商品吨位最高，每年通行轮船近10万艘，包括世界2/3的石油运输、1/3的散货和一半的集装箱航运量；世界有大约36%的石油产量源于印度洋地区，其中首要地区来自波斯湾)。⑥ 与大西洋和太平洋(它们被认为是“开放的”大洋)相比，印度洋在地缘战略上有其独特之处：它的北面由亚欧大陆所包围，对外海上交通仅限于通过屈指可数的几个咽喉水道。由于比其他路线更节省时间和成本，所有海上交通都汇集通过这些十分狭窄的通道。印度洋通向大西洋、欧洲和北非的主要门户是经亚丁湾、曼德海峡、红海和苏伊士运河抵达地中海；其替代性路径是绕过非洲南端的厄加勒斯角，取好望角航线，但它对于集中于印度洋北部的大部分交通来说并不理想。另一主要门户是通往南中国海、太平洋和东南亚的马六甲海峡。霍尔木兹海峡则是世界上最为重要的石油咽喉要道，“由于日均石油流量从2009～2010年的1 550万桶至1 600万桶上升至近1 700万桶……这一流量大致相当于所有海运石油贸易量的35%，或者说是世界石油贸易量的20%……这些出口原油中85%以上前往亚洲市场，日、印、韩、中等国是最大的目的地”。⑦此外，各国海军也通过这些咽喉水道进出印度洋，更是加大其战略重要性。
