亚洲(尤其是东亚地区)正在成为世界的中心和焦点。在冷战时代，世界的重心和焦点是美苏两个超级大国及其背后的资本主义和社会主义阵营。苏联解体和东欧巨变之后，世界的焦点是美国主导的以欧洲和北美为中心的八国集团。进入21世纪，当东亚四小龙所带来的亚洲奇迹处于乏力期时，中国的迅速崛起为亚洲的发展注入一针强心剂。在2008年国际金融危机之后，亚洲的地位在世界经济治理的舞台上获得了前所未有的承认，二十国集团迅速取代八国集团成为危机之后的主要经济治理组织。而在二十国集团中，北美洲国家有三个(美国、墨西哥、加拿大)，南美洲只有两个(巴西、阿根廷)，非洲和大洋洲各只有一个，欧洲有四个(英国、法国、德国、意大利)，欧亚交界有两个(土耳其、俄罗斯)，数量最多的是亚洲，共6个国家(中国、印度、日本、韩国、印尼、沙特)。在亚洲国家中，中国目前的经济实力最强。在世界范围内，中国的经济影响力仅次于美国。鉴于今年恰逢一战100周年，很多政策制定者、学者和研究机构都在讨论和对比一战前的欧洲和现在的亚洲，①这说明亚洲已经变得非常重要，国际社会非常关注亚洲的稳定和发展。 面对世界和地区形势的发展，东亚国家在重新定位自己。中国最新的国家定位是实现中国梦，实现中华民族的伟大复兴。②日本在经历了长达十几年的“沉寂”之后，向世界发出“一个强大的日本回来了”的声音。③韩国提出了建设“新韩国”的设想。东南亚国家积极推进更加全面的东盟共同体建设，以此来增强外部竞争力和内部凝聚力。与此同时，美国也在重新思考如何与亚洲共处。美国总统奥巴马上台以来，美国迅速调整了其在全球的战略重心。2009年，奥巴马总统宣称自己是美国第一个“太平洋总统”。④之后，美国提出“重返亚太”和“亚太再平衡”战略，⑤希望能够更进一步加深对亚洲事务的干预。美国重返亚太是与亚洲进行全方位的接触，在军事和安全领域，双边和多边安全合作方面不断增强。在经济领域，TPP谈判迅速推进，美国商贸不断向新的市场开拓。⑥美国重返亚太对包括中国在内的很多亚洲国家产生了不同程度的影响。 当前的世界形势、亚洲态势和美国的重返亚太战略，尤其对中国的周边外交工作和中美关系发展产生了深刻的影响。美国重返亚太及亚太再平衡战略虽然不是全部针对中国的崛起，但毫无疑问，中国是美国需要战略应对的“重点中的重点”。在这种情况下，如何协调发展好中美关系，如何搞好周边外交工作就成了新一届中国政府的重大外交挑战。以习近平主席为首的新一届政府，面对亚洲和世界的新情况、新趋势，正在积极审慎地调整中国的对外政策。周边外交已经成为我国整体外交工作的核心，这一点在2013年10月份召开的周边外交工作座谈会上得到了确认。本文的重点是讨论美国的轴辐式同盟体系如何引起东亚秩序失范，以及中国崛起如何消除秩序失范的问题，从而建设亚洲新秩序。建设亚洲新秩序困难重重，不可能一蹴而就，这需要中国执行更加灵活有效的亚洲地缘新战略。 本文第二部分是文献回顾和介绍本文的研究视角。这一部分将重点介绍秩序失范的概念、原因和表现。在后续部分，本文将把地缘秩序失范理论应用到对东亚的国际关系分析之中。第三部分讨论东亚的秩序失范问题及美国的轴辐式同盟体系的负外部性。第四部分介绍中美新型大国关系的建设情况，以及解释为何中美新型大国关系无法消除东亚秩序失范，也无法消除中国崛起在亚洲面临的问题。第五部分讨论中国的亚洲新战略。 二、地缘秩序失范理论 最近几年来，学者非常关注中美关系在亚洲层面上的发展。大多数文献围绕中美在亚洲的权力竞争展开，这背后打上了深深的大国权力政治的烙印。美国普林斯顿大学范亚伦(Aaron Friedberg)在其著作《角逐霸权：中国、美国和双方的亚洲争霸》中直白地谈到：“今天的中国和美国已经困在了一个静悄悄的但是不断增强的权力和影响之争，这不仅仅体现在亚洲，也体现在世界上。”⑦即使在一些对中美关系持相对乐观立场的学者看来，中美关系的发展也需要美国在军事、政治和经济各个方面加强在亚洲的存在和干预。比如，美国卡耐基和平基金会资深研究员史文(Michael Swaine)认为，中国的崛起是美国的一个巨大的挑战，而美国需要“与北京持续进行一些合作接触的同时，在亚洲保持强大的军事、政治和经济势力，并且在重大亚洲议题上保持非常高的影响力”。⑧我国学者对中美关系与亚洲的关系上的研究思路与美国学者比较接近。例如，在孙哲主编的《亚太战略变局与中美新型大国关系》一书中，对非洲事务、涉藏事务、经贸关系、东南亚事务、台湾军售等方面探讨了中美两国的权力博弈和战略竞争。⑨中美两国在亚洲的互动不仅仅是一个双边外交的问题，也是一个多边外交的问题。这是因为，中美两国的关系会不由自主地“外溢”到亚洲的其他国家，在这一过程中，中美关系对亚洲的秩序产生了深刻的影响。国际关系研究的学者虽然谈到了亚洲秩序的问题，但是很多学者没有对地区秩序本身的内涵和实质进行分析。因而，本文拟从地缘秩序失范的视角出发，来探析中美新型大国关系发展的前景及其对亚洲的影响。 本文认为，亚洲地区出现的最大变化(或者是最大的问题)就是地区秩序失范。为此，我们将围绕亚洲秩序失范分析三个问题：什么是秩序失范？它的产生原因是什么？它的外在表现又是什么？ 什么是秩序失范？失范这一术语最早在社会学中出现。埃米尔·涂尔干(Emile Durkheim)是最早系统研究失范的社会学家。在《自杀论》一书中涂尔干认为，失范是一种病态，它会影响社会分工和对不同社会功能间的合作造成伤害。⑩塔尔科特·帕森斯(Talcott Parsons)认为，失范就是“互动过程中结构性补充因素的缺失”。(11)在《纵容的外交》一书中，巴黎政治学院教授贝特朗·巴迪(Bertrand Badie)把失范这个概念系统地引入到国际政治中，他认为，当前是一个失范的国际体系。(12)本文把秩序失范引入到对中美关系和对亚洲的分析上，旨在说明，所谓地区秩序失范，是指一个地区的各组成部分(主要是国家)不能够协调内部的结构性矛盾，不能够建立起稳定的互动机制，不能够对新秩序的建设形成共识。
