近几年，国际舞台上一个极为引人关注的角色就是金砖国家。无论在现实中还是在学术研讨中，与金砖国家相关的问题不胜其数，其中最重要的是：金砖国家的宗旨是什么、如何评价金砖国家合作的成效、金砖国家能否实现机制化、能否吸纳更多的新兴经济体加入金砖国家。 金砖国家的宗旨是什么 金砖国家这一名称有两种含义：既是五个新兴经济体(巴西、俄罗斯、印度、中国和南非)的集合名称，也是一个国际组织。不过，这个国际组织无章程，无明确的宗旨，无常设秘书处。 “凡事预则立，不预则废”。任何一个组织都应该对自己的奋斗目标和发展方向有一个清晰的认识，金砖国家亦然。为了取得更大的成效和建树，它必须有明确的宗旨。 金砖国家的国情不同，发展水平高低不一，各自的利益诉求也有差异。这几个发展中国家之所以能在高盛公司经济学家奥尼尔的“启发”之下成立一个国际组织，并每年举行一次领导人会晤，就是因为它们拥有加强合作的强烈愿望。毫无疑问，只有加强合作，才能提升自己的实力和国际地位。 那么，金砖国家的合作领域何在？众所周知，金砖国家和其他新兴经济体在推动经济和社会发展的过程中，既在国内面临着多方面的问题，也在国际上遭遇多种多样的挑战。因此，在理论上，它们的合作领域极为广阔，无所不包。但是，为了使金砖国家的合作富有成效，有必要确定合作的重点。只有明确目标，突出重点，才能使合作事半功倍。因此，尽快为金砖国家的合作确立一个可被各成员国接受的宗旨，是极为必要的。 金砖国家可以在其国内的发展领域(如城市化、社会保障、扶贫、医疗卫生和教育)开展合作。不过，这些领域与一国的国内政策有着较大的关系，合作的必要性不大。 更为重要的是，如要在国内的发展领域展开合作，那为什么将这一合作仅仅局限于金砖国家？例如，在如何解决城市化问题上，墨西哥最有“发言权”；在推动社会保障制度改革上，智利积累了极为丰富的经验；在防治艾滋病领域，肯尼亚的表现引人注目。换言之，在探讨多种多样的国内问题时，金砖国家大可不必将其他国家拒之门外。 这也在一定程度上说明，金砖国家的合作重点不是其国内的问题，而是对外关系领域，尤其应该在以下领域开展合作：如何构建和谐世界、如何完善有利于发展中国家的国际秩序、如何推动国家金融体系改革以及如何反击西方的贸易保护主义，等等。金砖国家在对外关系中面临的问题，才是其合作的重点方向。 在确定金砖国家的宗旨后，为其服务的学术研究也应该发生相应的变化。迄今，金砖国家研究基本上以介绍各国的国情为主。在不少与金砖国家相关的研讨会上，与会者的发言也多关乎各国的国情。 当然，如何推动金砖国家的合作是一个极为艰难的研究课题，这与研究人员的知识面有关。为了使金砖国家研究既有现实意义又有理论意义，研究人员不仅应该掌握必要的国际关系理论和国际经济理论，而且还应该对所有五个国家的国情拥有充足的知识。这在一定程度上说明，研究中国、俄罗斯、印度、巴西和南非的学者应该齐心协力，加强沟通和交流，以获取更多的思想火花。 如何评价金砖国家合作的成效 金砖国家一词问世已有十多年的时间(早期称“金砖四国”)，金砖国家领导人会晤已有六次，世界各地召开的与金砖国家有关的会议更是不计其数。如何评价金砖国家之间的合作？ 金砖国家合作取得的最大成效，可能是其借助高盛公司经济学家奥尼尔的“发明”，构建了新兴经济体之间的独特合作机制。这几国领导人每年会晤一次，充分体现了新兴经济体加强合作的愿望，也提升了它们在国际舞台上的地位。 除金砖国家领导人会晤外，还有金砖国家外交部长会晤、金砖国家经贸部长会议、金砖国家智库会议和金砖国家工商论坛等。这一切，都为加深金砖国家之间的相互了解提供了机遇。 当然，金砖国家之间的合作不能仅仅局限于召开各种会议。2012年金砖国家领导人在新德里举行的第四次会晤，提出了建立一个开发银行的宏大设想。这一开发银行的宗旨，是为金砖国家和其他发展中国家的基础设施和可持续发展项目筹集资金，并将其作为对现有多边和区域金融机构促进全球增长和发展的补充。 金砖国家能否实现机制化 国家间的合作一般采用非机制化和机制化两种形式。非机制化是指参与合作的成员国不成立正式的组织，没有章程，也没有明确的宗旨，仅仅定期或不定期地召开首脑会议或其他形式的会议，会后发表一个联合公报或声明。 机制化可分为低度机制化和高度机制化。低度机制化是指参与合作的国家组成一个松散的集团或组织，拥有章程和较为明确的宗旨，但不制定具有约束力的法规。由于不设立常设秘书处，该集团运转的主要工作由轮值主席国承担。除首脑会议外，还有其他形式的定期或不定期的部长级磋商或会晤。 高度机制化通常适用于根据法律文件成立的正式国际组织。它有明确的宗旨、章程和行动纲领，也有固定的秘书处。成员国甚至还应该为维系其运转而必须缴纳会费。此外，这一组织通过的法律文件对其成员国具有一定的约束力。 目前金砖国家之间的合作采用的是一种非机制化的形式。这一形式的好处是参与合作的成员国不受或很少受到制度性约束的限制，运转成本低；弊端是合作成效较差，甚至会有临时抱佛脚的特点。
