学术界在管理方面的转变是一个热门话题。不久前，德国卡塞尔综合大学克鲁肯教授访问北京大学中国教育财政科学研究所时发表讲演指出，在过去的几十年虽然可以清晰地看到高等教育机构在管理方面的变革，但是学术组织的核心特征（即这些组织的基本流程最终被学者，而不是被行政或者管理人员所控制）还是被保留了。 导致大学及其环境的复杂性增加的驱动力可从三个不同层面观察到。第一个是从社会宏观层面来看，我们发现了人员、研究科目和大学任务的增加。第二个是从大学管理的层面来看，我们发现其有了实质性的变化(Paradeise et al.2009)。在欧洲大陆的大多数高等教育系统里，新公共管理改革对传统的管理模式以及它与国家、学术界和社会其他角色的相互作用提出了质疑。在这个过程中，新的角色如评估鉴定机构或大学委员会被确立，并发挥着越来越重要的作用。第三个存在着深刻变化的层面是大学本身。大学正在向一个组织角色转化，即一个综合的、目标导向的竞争实体，并越发表现得像一个战略行动者，而不是像一个连接松散的系统。 就我们过去10年～20年在欧洲和世界其他地方所观察到的情况，美国可以被视为在高等教育领域出现管理转向的先驱。新管理主义作为一种意识形态在高等教育领域的出现，不仅改变了规划、拨款、评估研究和教学的方法，还给正式的大学机构管理和行政领域带来深远影响。然而，机构内的管理和行政的组织及职业变迁是研究不足的领域。因此，本文着眼于德国大学组织的转变，以及对大学管理和行政的影响。尽管在采取新公共管理改革方面德国被描述为后来者，但毫无疑问的是，在过去的几十年里全面的改革已被引入。我们认为，在当前的变化过程中，管理能力的发展起着举足轻重的作用。更确切地说，我们参考Chandler的书中所做的有关“看得见的手：高等教育的管理革命”的研究，它以三个假设为指导。通过深入分析德国的体制，我们为这三个假设寻求经验证据。 大学管理：行政人员的扩充？ 我们提出的第一个假设是，自1990年以来，德国学术界的管理转向是与学术人员相比越来越多的非学术人员的增长。有学者推测，大学及其环境越来越多的复杂性导致了大学行政领域的专业化、更多地招募高等教育专业人才和大学内各专业角色的混合。一些学者认为，学术人员除了传统地专注于研究和教学外，还需要越来越多地承担管理任务，并包括企业型的目标。在大学领导团队的层面，可以观察到新管理角色的建立以及新任副校长和相关员工的功能日益分化。Danielle Logue表明全球都存在大学领导团队的扩张，以及通过创造新职位来不断增加新任务(Logue 2010)。在德国，对1998年以来涉及大学的州法案修订导致了大学领导职能的强化和分化(Hüther 2010)。 此外，管理改革和新的外部需求导致了大学管理层面新组织部门的建立。在德国，大学管理和行政按传统分为以下几个方面：大学学术管理(校长、副校长、教务长、院长等)；大学行政管理(高级行政管理员、办公室和服务设施负责人等)；行政人员(所有在管理部门但没有管理资格的后勤人员)。然而，随着新的组织部门和管理岗位的诞生，有越来越多的员工职位介于管理、学术和大学领导之间。这一类主要包括大学管理中负责一个特定项目、课题或仪器的员工。这些新创的行政部门和管理岗位越来越多地包括了以下领域：学位项目的发展、教学和科研的质量保障、知识和技术的转让。由于这些部门更接近于学术过程的核心，即教学和科研，所以这些新创的部门与传统的行政部门有所不同。从这方面来看，一些研究者声称，他们观察到大学里新职业群体的发展，主要集中在学术、管理和大学领导之间。据这些研究者的说法，在这些部门工作，既不能被视为日常管理的一部分，也不属于学术人员。 因此，行政单位及职位的扩张与专业化反映出越来越多大学所面临的外部期望和新要求。新管理职能的确立意味着在领导层面和行政管理层面的全面重组和协调。因此，高校传统的组织结构受到质疑。在德国的情况是，大学的中央行政和学术部门传统的严格分离已经变得不稳固。但是大学的组织变化在多大程度上与招聘和人员重新配置的改变相一致呢？ 通过分析1999年至2006年间德国《时代周报》上大学管理方面的招聘广告，我们获得的第一印象是，特别是资深的大学行政和管理职位的招聘广告每年都在持续增长，从1999年的92例已上升至2006年的169例(见图1)。现在广告文字描述的职位则更具体，广告越来越多地包括了更精确和详细的工作描述，以及枚举所需的特定能力。 大学行政和管理人员人数明显上涨的假设，对我们的研究来说至关重要。对芬兰、挪威和美国的大学人员配置的研究显示，大学部门的管理改革和新职业群体的形成与非学术人员的增长及同期的学术人员减少相对应。德国大学的学术员工/非学术员工的比率稍微向学术员工倾斜，这与美国、芬兰、挪威都不太一样。然而，根据来自其他国家的研究结果，高级和高素质的非学术人员的职位数量上涨明显，特别是在行政领域和从事高等教育管理的女性。同时，资格水平要求较低的职位明显减少，特别是在维修和技术服务领域。 高素质行政人员的显著增加可以看作是德国大学管理能力发展的重要指标。然而，初看之下，这并没有反映在学术和非学术人员间的数量关系里，主要有两个原因：一方面，过去的几年，对学术人员的财政支持有所增加。另一方面，也有通过重组和外包而削减资质要求较低的非学术人员数量。此外，由于学术岗位所雇佣的员工所做的工作几乎完全集中在行政领域，我们也可以认为管理能力需要被进一步开发。此外，较高比例的行政管理员(Administrative manager)被聘用为学术人员，这是由于大学里学术职位的产生仍然比那些不直接服务于科研和教学职位的产生更容易通过校内评审。
