中图分类号：D81 文献标识码：A 文章标号：1005-4812(2014)04-0012-28 2012年大选后，奥巴马推进各项国内议程还是十分艰难，内政依然是影响美国对外战略和政策的根本因素。2013年10月1日，美国联邦政府17年来首次关门，“超级大国把自己搞瘫痪了”。此次停摆触及债务上限，后果比前几次更为严重，新财政年度政府预算规模、拨款侧重点问题激化。美国政府处于巨额财政赤字的压力之下，反映了美国经济的巨大问题；而政府关门闹剧则暴露出美国政党政治的病态。“政治瘫痪”和“财政悬崖”似乎成了导致美国政治失灵的癌症。这些弊病都属于布热津斯基在《战略远见：美国与全球权力危机》中概括的美国国内六大威胁：日益庞大、最终不可持续的国债；不健全的金融制度；收入差距扩大长期威胁着社会共识和民主稳定性，而这两者是支撑美国有效外交政策的基本条件；日渐老化的国家基础设施；公众缺乏对世界的了解；内部对立日趋严重、党派性越来越强的政治制度。以上六个问题为那些认定美国将不可避免地衰落的人提供了论据。①多家美国媒体认为，奥巴马第二任是“内政总统”，国情咨文聚焦内政，不会再似第一任那样对外强硬；而这必然给美国亚太再平衡战略带来深远影响。 政府关门迫使奥巴马第三次取消亚太之行，并且缺席APEC峰会、美国—东盟峰会及东亚峰会。奥巴马原本想通过此次亚洲之行给其亚太战略注入新的动力，亲自推动跨太平洋战略经济伙伴协定(TPP)谈判，深化对亚洲的军事、外交和经济再平衡战略。奥巴马自己都无法抽出几天时间“转向亚洲”，重点仍放在国内和中东，只能让克里去鼓动东盟在地区安全问题上联手抗中，效果自然大打折扣。奥巴马为此懊恼：“我本该去的。”“而我不在就无法给出足够的制衡声音”。美国前国家安全顾问多尼伦一言以蔽之，“这个举动代价巨大”。马来西亚总理纳吉布断言，奥巴马错失了加强对亚外交的黄金机会。美国外交学会会长理查德·哈斯的结论是：美国的(亚洲)盟友得依靠自己了。盟国担心美国亚太战略的力量和可持续性，对美是否能制衡中国表示怀疑。美国媒体称国内政争破坏了外交布局，美国唯有从全球层面到亚太层面不断地进行“再平衡”。 2014年版《四年防务评估报告》论述了美国全球战略布局的四种“再平衡”。首先是加强能力的“再平衡”，扩大在战略新疆域的优势，应对多元化的威胁，战略重心从以反恐为重心转向应对崛起大国的传统安全威胁；其次是亚太重点与中东、欧洲的再平衡；第三是优化资源配置，各军兵种的再平衡；第四是国防部与作战部队的再平衡，资源配置向后者倾斜。 美国提出亚太再平衡战略以来遭遇质疑不断，在自动减赤机制下，国防预算10年内将削减4870亿美元。由于资金不足，战略收缩窘相毕现，战略聚焦难以成形。因此，在此后相当长的一段时间里，美军主要任务就是在财政紧缩状态下进行国防努力的“再平衡”，这正迅速成为美国军事战略调整的中心思想，以及资源调配的主要方法。但是，再平衡的调整努力困难重重：此起彼伏的危机，日益匮乏的资源，不太确定的能力，军火商幕后的博弈，各军兵种对资源的争夺……诸如此类都是障碍。美国国防部长哈格尔强调，亚洲再平衡是当务之急；但他承认安全重心要同时向亚太与中东地区转移。还有媒体认为现在又要向非洲转移。不过，美军卷入非洲混战有“转向非洲”的危险，难以确保美军对有限的军事资源进行资产重组，也难以将亚太地区作为唯一的战略重心，这一窘境必然深化美国的战略失衡，困扰亚太战略的实施。 哈格尔表示，国防部会积极调配资源，继续稳步推进美国在亚洲的战略再平衡。但其盟友还是怀疑，就算有意愿，美国是否拥有必要的资源来维持这项战略而不是靠“转移”其他地区的军事资产。2013年9月18日，美国陆军、空军、海军和海军陆战队指挥官齐聚国会山发出警告说，自动削减政府开支措施继续下去，将使军方无法实施亚太再平衡战略。著名外交和安全政策分析师欧汉伦说，自动削减开支措施将导致美国在亚洲的再平衡战略前功尽弃。简言之，内外失衡，美国内政干扰外交尽显风险。 奥巴马进入总统第二任期后，更加关心长远的战略目标和经济外交。主要表现为在亚太与欧洲、中东之间实行再平衡；关注亚太、兼顾全球、以期重构霸权，扭转对美国不利的战略颓势。美国一方面向欧洲保证继续履行对北约的承诺，大力维系大西洋联盟，鼓励英法德轴心推动欧盟统一欧洲，大力推进跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定(TTIP)谈判，建立跨大西洋自由贸易区，着手构建“一轴两翼”全球经济体系，这是美国拉动经济的关注焦点。这一西方大国的新合纵既可免却欧洲精英担心丧失中心地位，又能重新激活西方大国经济、政治、安全新联合，尽快消除乌克兰危机，使大西方成为未来全球经济和安全稳定的核心，确保美国亚太战略重点。另一方面，美国也不得不对随时可能爆炸的中东“火药桶”及时作出反应。总之，奥巴马的战略观是以军事管控现实危机，以建立新的全球经济体系重振和确保长期经济优势。 美国国务卿克里为了区域再平衡，首访“欧洲和中东”，这与希拉里首访东亚大相径庭。由于国务卿首次外访被视为美国外交政策的方向标，因此这也引发各方关于美国外交是否调整外交方向的猜测。奥巴马第一任期被指责在亚太战略上投入精力过多，欧洲与中东备受忽略，“脱身”政策让美国在这两个地区的形象大打折扣。克里把他的海外首秀献给了在欧洲和中东的传统盟国，改善双方遇冷的关系，弥补战略失衡造成的损失。美国把战略轴心重新移回欧洲，让欧洲国家支持美国的新战略。与此同时，形势也迫使美国把外交重心转向中东，先聚焦中东动荡局势。
