【中图分类号】 D815.5 【文献标识码】A 【文章编号】2095-574X(2014)04-0080-24 中共十八大报告提出建设“海洋强国”战略以来，中国学术界进一步加强了对世界各国海洋政策、战略研究的力度。纵观学术界几年来对世界海洋战略的研究，学者主要集中于美国、日本、印度、俄罗斯、英国等国家海洋战略、海军建设等方面的研究，而对于世界上最大的“海上联盟”北约的海洋战略却鲜有研究，然而，2011年北约就通过了“联盟海洋战略”。既然中国要建设海洋强国，就应该了解北约海洋战略。基于此，本文试图分析北约海洋战略出台的背景、内容以及在实施过程中的具体运用，并简要论述北约海洋战略对中国海洋安全的潜在负面影响。 一、北约海洋战略出台的理论背景 北约海洋战略出台的理论依据就是现在西方方兴未艾的“全球公域”(global commons，有的翻译为“全球公地”)理论。全球公域的含义较广泛，但美国战略家更多地与安全挂钩，特指公海、太空、网络空间和国际空域四大块。①美国军方把“全球公域”界定为“不为任何国家控制但又被所有国家所依赖的领域或区域”。②全球公域已经成为与世界经济、社会、政治、文化、安全相联系的纽带，既可以造福世界，也可以贻害全球。首先，全球公域可使生产要素在全球更加自由快速地流通，促进全球经济繁荣。在军事上，是“军力倍增器”，可以向全球投送军力，实施精确打击。其次，全球公域的开放性导致经济、社会、文化、安全的脆弱性，比如大规模杀伤性武器的扩散、基础设施容易遭受网络武器的攻击，等等。如果处理不慎，“全球公域”将成为全球化的“阿卡琉斯之踵”。③美国学者鼓吹控制全球公域是美国后冷战时期维持霸权的基石，而且美国拥有用军事手段控制全球公域的能力。④ 军方确保美国自由进入、控制全球公域是美国国家安全的重要目标。2010年的《美国国家安全战略》提出，所有国家的安全与繁荣都依赖全球公域，美国将继续帮助各国进入全球公域，促进全球公域的安全，确保全球公域资源的可持续利用。⑤但是全球公域面临巨大挑战，威胁全球公域的稳定与安全。这些挑战包括，网络攻击、海盗、反卫星武器试验、太空国家数量的增加，还包括一些国家投资武器系统，给美国军力投送施加挑战与威胁。未来的对手将拥有先进技术，旨在与美国在空中、海洋、太空与网络空间领域进行竞争，或者拒止美国对这些领域的控制。因此，美国“必须对防务进行调整，解决这些挑战……保证安全进入全球公域”。⑥2011年、2012年的《美国军事战略》也都再次强调美国维持对全球公域的控制对于其国家安全的重要性。⑦ 美国主导的北约接过美国控制全球公域理论的话语，充当美国这一理论的吹鼓手，只不过用词谦逊些，使用的是“保护”全球公域。北约盟军转型司令部的迪克·贝德福德(Dick Bedford)等人就认为“全球公域是当前和未来国际安全与稳定的博弈空间”，同时全球公域对于“联盟的安全与繁荣至关重要”。但是，全球化的一个负面影响就是给各个行为体提供了“拒止、破坏，甚至可能摧毁进入全球公域的能力”。因此，“北约必须强调确保进入全球公域”，确保“全球公域安全”。⑧为此，2010年5月，北约盟军转型司令部司令指示，对全球公域进行研究，确认北约进入全球公域所面临的挑战与脆弱性。经过近一年的研究，出台了名为《确保进入全球公域》的研究报告。⑨报告认为全球公域对于联盟的繁荣与安全是至关重要的，从经济和军事进入全球公域是必要的。⑩ 因此，北约的战略学家呼吁用保护全球公域推进北约的海洋战略。(11)地球70％被水面覆盖，世界80％的人口生活在距离海洋100公里的陆地上。海洋承载着世界贸易运输的90％以上。来往印度洋的船只大约70000艘，货运价值达到20000亿美元；仅地中海每天往来的船只达到5000艘。世界贸易的75％主要通过少数、脆弱的运河与国际海峡来实现。例如2006年，世界石油运输的80％是通过印度洋上的三个咽喉要道：霍尔木兹海峡占40％，马六甲海峡占35％，曼德海峡占8％。(12)也就是说，海洋贸易航线和关键咽喉通道在世界贸易中占据着举足轻重地位，且具有不可替代作用。北约转型司令部的研究报告认为，维持航海自由、海上贸易航线、关键基础设施以及能源流向，最符合联盟的安全利益。(13) 海洋是人类重要的食物来源地。世界上80％的生物生长在海洋。全球海洋渔业产品每年高达1.4亿吨，其产值大约每年900亿美元。(14)除了海洋渔业外，海洋还生产着人类其他重要食物，如海带、藻类。海洋也是人类药品与保健品的宝库，人类从海洋生物中提取有用成分治疗疾病。 海底是人类自然资源的聚宝盆。根据探测，世界大陆蕴藏着1570亿吨石油资源，其中26％(410亿吨)位于离岸地区，2007年，世界生产的14亿吨石油来自海洋，占世界每年石油总产量的37％。海底也蕴藏着丰富的天然气资源。2007年，来自离岸的天然气达到65万亿立方米，占世界总量的1/3。(15)海底还是重要矿产资源(包括可燃冰)的宝库。 此外，海洋上港口以及其他基础设施，如管道、油气平台、跨洋海底电缆，对全球经济贸易的联系具有重要作用。
