21世纪以来，非洲的时代主题已由20世纪的“求独立、求解放”转变成“求和平、求发展”。为顺应这一时代要求，非盟积极致力于实现非洲大陆的政治稳定与经济振兴，成为推动当前非洲发展与变革的重要力量。虽然非盟的发展面临诸多挑战和问题，非洲一体化的理想与现实之间的差距仍十分巨大，但深入推动非盟的地区合作进而实现非洲的和平与发展，是非洲复兴的必然选择，也是世人对非洲发展的普遍期待。 全球化时代非盟的角色、使命与成就 非洲联盟(非盟)于2002年正式成立并取代非洲统一组织(非统)，是非洲国家旨在通过集体力量来寻求政治稳定、推动经济发展并提升非洲国际地位的重大举措。如果说非统的历史贡献在于推动大陆实现了民族独立和解放，那么非盟的成立则是这些已经实现民族独立的非洲国家在全球化时代对非洲发展与复兴的追求。非盟的成立是非洲复兴的新起点，标志着非洲一体化进入新的历史发展阶段。 1.非盟是非洲经济发展的主要推动者。非盟积极倡导“自主发展”思想，着力推动实施“非洲发展新伙伴计划”，为非洲经济合作搭建了制度平台并规划了合作路径。“非洲发展新伙伴计划”提出了新世纪非洲发展的总体目标，旨在通过非洲国家的联合自强以消除贫困，实现经济可持续发展并减少对外部世界的依赖。其实现的具体路径，一方面是通过实施重大的经济技术和能力建设项目以推动非洲经济社会发展，另一方面是通过非洲各区域经济共同体内部和相互间的一体化来实现大陆层面上的合作，最终建立起成熟的非洲经济共同体。目前，诸如东部非洲共同体、南部非洲发展共同体、西非国家经济共同体等区域组织正在推动建设关税同盟甚至货币联盟，为未来非洲大陆的经济合作搭建了必要的制度平台。 当前非盟致力于非洲经济合作的重要方面，是积极推动非洲大陆的跨国跨区域基础设施建设。为改变非洲基础设施的落后面貌，2012年1月召开的非盟第十八届首脑会议重点讨论了“非洲基础设施发展计划”，承诺落实跨国跨区域重大基础设施项目，加快铁路联通和港口运力建设，以突破制约贸易发展的交通瓶颈。 2.非盟是非洲和平与安全的主要维护者。在安全理念上，非盟对非洲集体安全原则进行了重大创新，以“非漠视”原则(non－indifference)取代了非统时期长期坚持的“不干涉”原则(non－interference)。非盟呼吁对非洲战乱与冲突实行“零容忍”(zero tolerance)，规定在成员国国内出现严重反人道罪行或出现不符合宪法程序的政府更迭，以及在成员国间出现侵略情势时有权实施强制干预，其中包括武装干预的使用。这使非盟在理论和实践层面有权对那些潜在危机或现实冲突进行主动干预，在很大程度上突破了集体干预与国家主权长期存在的内在紧张，这是非盟与非统在安全原则上的最大不同。①在机制建设上，非盟创建了和平与安全理事会，正在积极建设非洲常备军和快速反应部队。非盟还推动建立了非洲国家间的相互监督和约束机制，即“非洲互查机制”，希望利用集体规则和相互监督来促使非洲国家实现良治，进而实现大陆的政治稳定。 在实践层面，非盟自成立以来，相继对科特迪瓦、多哥、科摩罗、马里、中非、南苏丹等国的政治危机进行了政治调解和斡旋，同时向布隆迪、索马里、苏丹达尔富尔派遣了维和部队。其中特别重要的是，非盟自2007年以来一直在索马里开展维和行动并在苏丹达尔富尔地区执行“非盟－联合国达尔富尔混合行动”，对于有效遏制索马里和苏丹达尔富尔地区动荡局势发挥了关键性作用。虽然非洲冲突管理离不开联合国和西方国家的介入，但非盟的集体安全机制无疑是非洲和平与安全建设的核心。 3.非盟是非洲国际地位提升的积极贡献者。非盟注重以集体姿态“抱团”参与重大国际事务，以统一声音表达非洲人的应有权益主张。一是争取实现非洲国家的“入常梦”。非盟于2005年3月和7月相继发表《埃祖尔韦尼共识》和《锡尔特宣言》，呼吁联合国基于普遍性、平等性和地区平衡原则进行全面改革，要求给予非洲不少于两个拥有否决权的常任理事国和五个非常任理事国的席位。非盟能够基本协调非洲国家的立场并提出统一的入常方案，显示了非洲国家的政治团结，这是世界其他地区所未有的。二是在“非洲发展新伙伴计划”框架下与外部世界建立更为平等的伙伴关系，争取国际社会对非洲发展的支持。三是鼓励非洲国家以集体姿态与外部世界创建合作机制，更为清楚地表达自身的利益关切，增强非洲融入全球体系的能力。目前，非洲大陆已分别与美国、欧盟、日本、印度、中国建立了美非经贸合作论坛、欧非首脑峰会、日本“东京非洲发展国际会议”、印非首脑峰会、中非合作论坛等重要的合作机制，2014年美国还将在华盛顿首次举办美非首脑峰会。 4.非盟是泛非主义和非洲复兴思想的积极倡导者。非洲是世界各大洲中较早提出整个大陆实现团结、统一与复兴的大陆。在20世纪非洲民族解放任务完成以前，泛非主义旨在复兴“非洲个性”和“非洲传统精神”，唤醒非洲人的民族自尊心和自豪感，从而推动非洲大陆实现完全独立和解放。21世纪非盟取代非统组织之后，开始在新的时代背景下重新阐释非洲复兴思想，呼吁非洲国家在团结合作的基础上实现发展、稳定与良治。2013年非盟在纪念非统组织成立50周年庆典时，再次强调“泛非主义和非洲复兴”的主题，呼吁非洲人团结一致共寻和平、发展、民主与良治的复兴之路。非盟对非洲复兴思想的倡导，有助于塑造非洲人的共同身份意识，激发非洲人独立自强的精神，从而为非洲国家的团结合作与一体化提供了宝贵的精神动力。 当前非盟面临的主要挑战与问题
