［中图分类号］D83/87.512.2 ［文献标识码］A ［文章编号］2095－1094(2014)02－0044－0007 阿塞拜疆面积狭小，却拥有丰富的能源，这一点明显提升了其在地缘政治方面的重要性。在西方地缘战略家的眼中，“它是装满了里海盆地和中亚财富大瓶的瓶塞。如果阿塞拜疆完全被莫斯科控制，中亚各国就无真正的独立可言。阿塞拜疆如丧失独立，它本身非常重要的石油资源也被俄罗斯控制。一个独立的、由不穿过俄罗斯控制的领土的石油管道同西方市场连接在一起的阿塞拜疆还将提供一条重要通道，使经济发达的石油消费国能进入丰富的中亚国家”①。在美国、北约及欧盟与阿塞拜疆关系迅速升温背景下，俄罗斯在阿国的影响急剧下降，俄阿关系前景堪忧。 一、美国的介入使俄罗斯的优势地位丧失 随着俄罗斯对独联体政策的调整，其对阿塞拜疆的政策希望达到两个目标：第一，借助独联体集体安全条约，通过与巴库形成军事联盟，将阿塞拜疆纳入俄罗斯国防体系之中；第二，依靠已有的油气管网和经济联系，阻止西方能源公司介入阿塞拜疆油气资源的开发。为此，俄罗斯做出了种种努力。俄罗斯帮助阿塞拜疆收拾在纳戈尔诺—卡拉巴赫(简称纳—卡)冲突中的败局，促使巴库加入了独联体以及集体安全条约；1996年，双方就阿过境俄罗斯通过“巴库—新罗西斯克”输油管道向第三国出口石油达成政府间协议；1997年7月，阿塞拜疆总统阿利耶夫访问莫斯科，双方签署了《俄阿友好合作与相互安全条约》，条约明确规定“双方承诺不支持分离主义运动，禁止和消除在一方建立旨在反对另一方独立和领土完整的集团和组织”②。 但两国关系并未如俄所愿向前发展。由于俄罗斯在事关阿塞拜疆领土完整的纳—卡冲突问题上选择支持亚美尼亚，在对依靠俄罗斯彻底解决领土争端失望之余，阿塞拜疆开始向西方靠拢，期望北约和美国能在解决民族冲突和领土争端上给予其支持，摆脱受制于莫斯科的不利处境。在美欧的支持下，从1994年9月到1996年12月，阿塞拜疆先后与全球各大石油公司在阿塞拜疆的古利斯塔签署“世纪合同”，拉开了里海能源开发的序幕。合同协议金额约75亿美元，美英资本控制的阿塞拜疆国际业务财团是该项目的主要协调人。此后，美、英、法、土耳其等国的石油公司陆续成为阿石油财团的大股东，俄罗斯在同其他外部势力争夺中逐步落于下风。同时阿塞拜疆开始与俄罗斯在解决里海法律地位等问题上公开对抗。1996年3月，在世界银行和欧洲银行的资助下，从巴库到格鲁吉亚港口波季的能源管道开始动工兴建；9月，巴库—波季陆路交通线率先开通，当月运出39万吨阿塞拜疆石油制品。而与此同时，俄罗斯与阿塞拜疆所签署的约40项经贸协议大都没有执行。为阻止俄罗斯势力重回阿、保障里海能源开发项目安全，美国及北约不断加强对阿塞拜疆的军事影响力。正是在这种背景下，阿塞拜疆于1994年就加入了北约和平伙伴关系计划，并于1996年声明不加入俄罗斯牵头的对北约东扩的抵制行动，同时接受美国、土耳其等国的军事援助，加快组建自己的陆、海军，还要求俄罗斯维和部队从纳—卡地区撤出，改由欧盟派出多国部队到冲突地区执行和平使命，阿俄关系迅速趋冷。不仅如此，阿塞拜疆还以独联体集体安全条约无法保障本国安全为由正式退出该条约，转而允许美国及北约在该国驻军。 阿塞拜疆的石油和天然气不是一个孤立的问题，其同美国在欧亚大陆的战略利益密切相关，因为，美国的决策者意识到里海的丰富油气资源很可能引发俄罗斯的扩张，所以他们开始更多地关注可能重新出现的俄罗斯帝国的威胁③。美国里海能源战略的核心是确定一条避开俄罗斯的能源出口管线。让哈萨克斯坦和阿塞拜疆的里海原油经过格鲁吉亚运往土耳其，这就是美国所倡导的巴库—第比利斯—杰伊汉管线方案。1999年11月，伊斯坦布尔欧安组织峰会期间，在美国的压力下，阿塞拜疆、格鲁吉亚和土耳其三国总统签署了关于巴库—第比利斯—杰伊汉石油管道的一揽子协议，使里海石油可以不经过俄罗斯和伊朗运往出海口。美国承诺为管道建设提供资金担保。由于阿塞拜疆石油资源有限，美国还积极主张哈萨克斯坦参与这一方案。与此同时，阿塞拜疆、土耳其、格鲁吉亚、哈萨克斯坦还签署了支持该管道建设的伊斯坦布尔宣言，美国以观察员身份在宣言上签字。 2001年“9·11”事件后，阿塞拜疆成为美国通往阿富汗的重要空中通道，还把军事基地转交美军使用。随后，巴库与华盛顿达成协议，美国按照北约标准帮助改造阿塞拜疆军队。为帮助阿塞拜疆提高保护领海和保障能源安全的能力，美国在不断加大对阿军事援助的同时，还组织两国海军在里海多次举行联合军事演习。相应地，阿塞拜疆也积极参与以美国为首的海外军事行动，不仅派兵参加科索沃和阿富汗的维和行动，还在战后向伊拉克派出了150名军人④。与此同时，美国防务高官频频到访阿塞拜疆，2003～2005年，时任美国国防部部长拉姆斯菲尔德曾三次访问阿塞拜疆，双方原则上就在阿领土上部署美军机动部队达成了一致。2010年7月，美国国务卿希拉里访问巴库，公开声称美方将力促和平解决纳—卡领土争端，继续在打击分裂主义、保障能源供应安全等领域与阿方开展合作。2011年，在“9·11”十周年之际，美国宣布把对阿塞拜疆的军事援助由500万美元提至1000万美元，帮助阿参与实施美国的“守卫里海”计划。近年来，美国和土耳其一直力推阿塞拜疆向北约靠近。尽管考虑到俄罗斯等国的反应，巴库从没公开表示要加入北约，但未来成为北约成员无疑具有很大可能性，而且北约方面也多次表达了接纳其成为正式成员的想法。现在，巴库是北约一系列政治组织的准成员，在与北约代表进行经常化磋商的同时，积极按照北约的标准制定武装力量改革计划。鉴于高加索的地缘政治现实，阿塞拜疆积极参与古阿姆集团、“民主选择共同体”及欧盟“东部伙伴关系计划”的活动也就不足为奇了。一方面，巴库积极寻求美国、北约及欧盟的帮助来加强本国在该地区的独立和利益；另一方面，俄罗斯坚决反对建设跨里海天然气管道，反对绕过自己把里海油气资源输往欧洲。这也是阿利耶夫时常缺席独联体国家元首峰会的重要原因之一。莫斯科于2012年年底宣布放弃加巴拉雷达站，俄罗斯与阿塞拜疆关系变冷，直接原因则为阿方要求将租金从每年700万美元提高到3亿美元，俄军方对外解释为已找到合理的替代站点⑤。
