安理会在经过两天磋商后，于12月4日通过了1143号决议， 一致同意再次延长伊拉克“石油换食品”计划。该决议于12月5 日起正式生效。由于这次审议时间与爆发伊拉克武器核查危机相“巧合”，加上联合国秘书长安南向安理会提交报告时，提出增加伊拉克石油出口收入，以应付日益恶化的人道主义状况等建议，因此，安理会这次会议备受舆论关注。 1995年安理会通过的986号决议，允许伊拉克每半年出售20 亿美元的石油，用于购买药品、食品等人道主义物资及偿还战争赔款。该计划于1996年12月9日正式启动。今年5月，安理会通过1111号决议，将该计划延长6个月。回顾该计划一年来的执行情况， 安南在提交给安理会的报告中不无遗憾地指出，尽管联合国继续执行986号决议和1111 号决议，但是伊拉克人民仍面临严重营养不良等健康问题，人道主义物资运输非常缓慢，执行情况令人极不满意。该计划的第二阶段行将结束，但第一阶段的有些货物仍未发运，而第二阶段的进口合同绝大部分尚未处理和核可。据统计，第一阶段计划共接受929个合同申请，截至12月1日，共批准778个，价值达12.18亿美元；至于第二阶段计划，目前只接受合同申请239个，共批准117个，交易金额为7.45亿美元。安南在报告中还指出，目前进行的各项调查表明，营养不良影响到伊拉克社会的各个阶层。目前有1/3的5岁以下儿童和1/4的26 岁以下男子和妇女处于营养不良状态。联合国对87家学校进行的观察，以及联合国儿童基金会对另外150家学校的调查显示，除了饥饿现象严重以外， 学校严重缺乏书桌，大约一半的学生坐在地上上课。1996年伊拉克只有68%的6 岁儿童实际进入学校。最近伊拉克为百名儿童举行葬礼，全国上下掀起了前所未有的反美高潮，着实令世界人民关注。联合国关于伊拉克石油换食品计划办公室主任塞万在2日举行的记者招待会上称， 为期两周的伊拉克之行让人感到，形势“非常可怕”，“人们不是在谈论过什么奢侈生活，而是人类的最低生活需要”。 12月1日， 安南正式向安理会提交了要求其考虑提高伊拉克出口石油收入的报告。4日，他又亲自参加安理会对此问题的磋商， 并发表讲话。他再次呼吁，面对伊拉克食品短缺日益恶化的局势，建议安理会考虑增加伊拉克出口石油的收入，以购买更多的食品、药品等。 在今天的正式会议上，中国常驻联合国代表秦华孙大使首先发言说，既然目前的售油数额无法满足伊拉克人民最低生活需要，安理会有必要增加伊出口石油的数额。俄、法等国代表明确提出应把伊拉克石油收入提高到40亿美元。埃及等国代表也对伊拉克目前的状况表示同情，敦促秘书长尽快拿出补充报告。秦华孙大使还对目前的审批程序提出看法。他说，如果出口石油的收入不能尽快转化为人道主义物品，出口再多的石油也不会缓解伊拉克人民的生活困难。他强调敦促加速审批程序，以使人道主义物资尽快运抵伊拉克。 令人遗憾的是，今天通过的决议未能迅速接纳安南的建议。美联社在一则评论中称，这是美、英两国的“耽搁”所致。美、英两国代表在今天的发言中还对伊拉克政府提出了激烈批评。他们认为，伊拉克人道主义局势恶化的主要原因是伊拉克政府没有及时向联合国有关部门呈交食品分配方案，阻挠物资分配。英国代表甚至说，“伊拉克政府不关心人民的疾苦，而国际社会必须尽自己的义务”。伊拉克方面则认为，美国一直在合同审批程序中故意刁难，使计划落实相当缓慢。为此，伊拉克政府在安理会审议该决议前放风说，如果不改变目前整个审批、核可及运输程序，伊拉克不会接受第三阶段石油换食品计划。 联合国关于伊拉克石油换食品计划办公室主任塞万承认，由于对在一个国际制裁体制下提供人道主义援助是第一次，现在的问题很多。联合国秘书处要加强物资分配及发送服务的及时性。秘书长已下令该部门从合同申请、程序审批、物资购买、运输到发送等环节进行全面评估，以便找出问题的症结。 面对国际社会的强大压力及伊拉克人民在长达7 年制裁下所受痛苦的现实，美、英两国也不得不同意考虑重新审查986号决议， 欢迎秘书长于1998年1月30日之前就此问题提出具体建议。 （本报纽约12月4日电）
