12月12日至13日在卢森堡召开的欧盟首脑会议取得的主要成果是，各方就欧盟的第五次扩大达成协议。从此，欧盟向中、东欧扩展的进程正式开始了。 首脑会议敲定的东扩具体措施大致可归纳为以下几个方面：1.欧盟15国、中东欧地区10国以及地中海东部岛国塞浦路斯将于明年3月30 日举行外长会议，以制定实施扩大进程的框架计划；2.分阶段进行入盟谈判，欧盟明年4月首先与波兰、捷克、匈牙利、斯洛文尼亚、 爱沙尼亚和塞浦路斯6国开始入盟谈判， 同“暂时不符合入盟谈判条件”的保加利亚、斯洛伐克、罗马尼亚、立陶宛、拉脱维亚5 国进行准备接纳的谈判，以促进它们早日具备和欧盟举行入盟谈判的条件；3.建立“欧洲大会”机制，欧盟15国和“所有申请参加欧盟的国家”将聚会一堂，就经济、政治、外交、安全、司法以及内政领域加强合作进行磋商。会议决定，首届欧洲大会定于明年3月12日在伦敦召开， 以后与会国首脑和外长每年各聚会一次。欧盟计划将大会办成一个“多边协商论坛”。 欧盟领导人对这次会议评价较高。本届欧盟理事会轮值主席国卢森堡首相容克说，会议就扩大作出“历史性决定”，“发出了希望与和平的信息”；欧盟委员会主席桑特认为，会议“为建立统一的欧洲铺平了道路”；《主席国结论》则宣称，会议“为联盟和整个欧洲的未来奠定了基础，启动扩大了开辟了永远结束昔日分裂的新纪元”，“欧盟一体化模式在（欧洲）大陆推广，是未来稳定和繁荣的一个保障”。 但是，会议也暴露出欧盟各国在东扩问题上的分歧。卢森堡报纸透露，与会者“对扩大引起的共同政策的改革，特别是共同农业政策和结构基金以及团结基金的改革，仅肤浅地涉及一下”；德国、法国、英国主张对欧盟未来的预算设上限，而西班牙、葡萄牙和希腊则表示强烈反对。法国《世界报》说，德国和荷兰坚持尽早实施东扩，而法国和其它一些国家则对东扩先于改革持保留态度。 欧盟东扩是一个政治问题，同时又是十分复杂的经济和技术问题。欧盟选中的6个申请国的经济发展水平与欧盟的经济水平相差较远，6国公民的年均收入现在仅是欧盟平均收入的1/3；6 国农业人口的比例约达27%，而欧盟仅为5.7%。众所周知，德国为了消化一个东德， 弄得至今没有缓过劲来。因此，欧盟要接纳6 个比过去东德经济水平还低的伙伴谈何容易。 再者，怎么处理改革和扩大的关系，也不是简单的顺序问题，而是深刻地反映出欧盟各国的不同战略考虑与不同的利益需求。15国要扩大到21国甚至26国，势必会打破欧盟内部的平衡，同时也给现行运转机制带来危机。早些时候，欧盟内一直是“先改革后扩大”的呼声高，如今则是“以扩大促改革”和“扩大后再改革”的观点占了上风。因各国在先改革还是先扩大的问题上分歧太大，一时难以弥合，故这次首脑会议将这个问题搁置起来了。但这样做的结果将给接纳新成员的谈判增添困难，从而拉长谈判的时间。 东扩的进程如今虽已起步，但欧盟要想实现这一战略构想，尚需经过一个艰难的谈判和斗争过程。 （本报布鲁塞尔电）
