摘 要 美国对日本的政策经历了由削弱到扶植的转变，朝鲜战争的爆发对美国的亚太政策具有决定性影响。此后日本成为美国在远东的军事战略要地。美国的亚太政策即建立在“多米诺理论”的基础上，并以向外“扩张”的观点来看待亚洲发生的变化。 关键词 美国 日本 东南亚 冷战体系 第二次世界大战尚未结束之时，美国国务院就着手策划战后的对日政策。作为研究该政策机构的战后计划委员会于1944年5 月制定出《合众国的对日目标》。这是美国战后对日的基本政策。其目标在于：（ 1）“使日本不得成为对美国及太平洋地区各国的威胁”；（2 ）“为了美国的利益，将在日本建立尊重别国权利和日本国际义务的政府”。〔1〕为此，战争一结束，美国遂于1945年8月底以“盟军”的名义出兵占领了日本，随后在日本实行处理战犯、解散财阀、修改宪法和重新分配土地等项民主改革。不可否认，这些改革措施对于打击法西斯残余势力、瓦解半封建的寄生性土地所有制都发生了积极影响，不仅加速了日本民主化进程，同时也使日本丧失掉作为美国在远东的一个重要竞争者的地位。 战后，世界政治形势发生重大变化，出现一系列独立国家。在东南亚，日本宣布投降后的第二天，即1945年8月17 日印度尼西亚爆发“八月革命”，苏加诺和哈达签署了印尼《独立宣言》，宣布建立印度尼西亚共和国。9月2日，以胡志明主席为首的临时政府发表《越南独立宣言》，宣告了越南民主共和国的诞生。同年10月12日老挝宣布独立。在战后民族解放运动浪潮的冲击下，美国统治下的菲律宾于1946年7月4日获得独立，建立菲律宾共和国。缅甸和柬埔寨也分别于1948年和1953年完成独立的任务。马来西亚联邦独立的较迟，它是在1957年8月31 日实现独立的。 战后社会主义突破一国范围，成为一个与资本主义世界相对立的世界体系。亚洲新独立国家的建立，尤其是中国、朝鲜、越南三个社会主义国家的建立，成为远东国际关系中不可忽视的力量。在欧洲，苏联帮助东欧各国取得反法西斯战争的胜利，并引导它们走上社会主义道路，其影响超过欧洲的地域。世界上形成了一个社会主义阵营，其影响不断扩大。 苏联和美国都是为反法西斯战争做出过重大贡献的同盟国家，但战时的同盟关系却随着战争的结束而告终结，以美国为首的西方国家与苏联的分歧与矛盾日益突出。代表性的政治事件有1946年3 月英国首相丘吉尔在美国富尔敦发表的《和平砥柱》的反共演说，声称“从波罗的海的斯德丁（即什切青），到亚德里亚海边的里雅斯特，一幅横贯欧洲大陆的铁幕已经降落下来了”，在“遍布世界各地的许多国家里，共产党第五纵队已经建立。它绝对服从来自共产主义中心的指令”。〔2 〕这个“铁幕”演说，是美苏两极世界冷战的信号；接着是1947年3 月“杜鲁门主义”的出笼。这是美国为遏制苏联和控制广大中间地带的一个重大步骤；同年6月，美国政府又制定复兴欧洲的《马歇尔计划》， 企图以经济援助手段控制西欧。在美苏对立的严峻形势下，1947年9 月苏联与东欧九国共产党成立“共产党和工人党情报局”，而美国则于1949年与英、法等12国成立“北大西洋公约组织”。随后，苏联同东欧八国组成“华沙条约组织”。这些事态表明，美苏关系由战时的同盟关系转变为冷战对峙关系，世界上形成两个对立的军事集团。 与全球冷战形势相配合，美国对日本政策发生了根本性转变，将其作为“亚洲工厂”和战略基地纳入冷战体系。1948年，美国对日政策开始由占领时期的非军事化、民主化政策，转向把日本建成亚洲工厂和军事基地的政策。同年1月6日，美国陆军部长罗亚尔在旧金山发表新的对日政策，宣称“我们力求在日本确立稳定而强有力的自主的民族主义，使之独立，并由此而在阻止远东可能发生的下一次极权主义战争中发挥作用”。〔3〕美国对日政策的转变，与亚洲形势密切相关。 由于民族解放运动的冲击，战后西方殖民主义在亚洲的殖民体系已经瓦解，由列强安排亚洲秩序的时代已经过去，特别是以中国为首的亚洲社会主义国家的诞生，改变了亚太地区的力量对比，使美国原来指望扶植蒋介石独占中国、称霸亚洲，进而遏制苏联的企图成为泡影，因此它不得不重新调整对日本和对东南亚的战略。 必须指出，美苏冷战的阴影也笼罩了亚洲，50年代的亚洲形势因冷战加剧而复杂多变。1950年6月爆发的朝鲜战争， 对于美国亚洲政策的变化有着决定性影响。由于美国插手朝鲜半岛事务，使本来属于内战的一场战争演变为具有国际性质的局部战争。战争爆发后的第二天，美国总统杜鲁门就发表声明，声称共产党国家的部队已经“直接威胁太平洋地区的安全，及在该地区执行合法而必要职务的美国部队”。〔4 〕同时命令以武力援助南朝鲜，派遣第七舰队进驻台湾海峡，增加在菲律宾的驻军和军事援助。在朝鲜战争期间，美国把日本的经济、技术、劳动力和运输等与战争结合起来，使其作为支持战争的物资加工地。为配合美国的军事行动，美国驻日占领军总司令麦克阿瑟于同年7月8日指令日本政府建立由75000人组成的国家警察预备队， 扩充海上保安厅的力量，将原来的10000人增加到18000人，舰船由125艘增加到200艘，并在美国远东军的指挥下被编成扫海部队去参加朝鲜海域作战。〔5 〕到1950年底，日本新增加了相当于美军4个师的警察预备队， 成为美国在远东的重要战略基地。 对于日本支持美国进行朝鲜战争的作用，后来美国首任驻日大使墨菲写道：“日本以惊人的速度，将四个岛变成了一个大的供应地”，“如果没有这一招，朝鲜战争就打不下去”。“如果联合国军没有熟悉朝鲜情况的几千名日本专家的协助，要呆在朝鲜，必然遇到各种困难”。〔6〕这说明美国已把日本拉进东西方对立的冷战体系， 也说明日本对美国战略的重要性。 1951年9月由美国操纵召开的旧金山对日媾和会议， 对美日关系及与东南亚国家关系的发展都具有转折意义。旧金山会议是在中国未被邀请，印度和缅甸等国没有参加的情况下召开的。中国、印度和缅甸都是为反法西斯战争做出重大贡献的国家，理应享有和平解决战后国际问题、安排国际事务的权利，参与和约的准备、拟定和签订，没有这些国家参加的会议显然是片面的会议。由于美国一手包办，9月8日会议签订了《旧金山对日和约》，宣布结束对日占领，同时美国国务卿艾奇逊单独与日本吉田茂政府签订《美日安全条约》，翌年2 月又签订《美日行政协定》。根据这两项条约与协定，日本向美国提供陆海空军基地和其他诸如航空管理、气象、通讯、运输服务设施，承认美国在日本国内及周围驻扎陆、海、空军之权利。从此，日本加入以美国为首的西方阵营。对于美国政府对日采取片面媾和的行为，周恩来外交部长代表中华人民共和国政府发表了严正声明，指出：“旧金山对日和约由于没有中华人民共和国参加准备、拟定和签订，中央人民政府认为是非法的、无效的，因而是绝对不能承认的。”〔7〕
