【内容提要】 本文认为，美国、西欧与俄罗斯围绕北约东扩问题展开的错综复杂的斗争，主要表现为以美国为首的北约与俄罗斯之间东扩与反东扩的争斗，也表现为美国与西欧之间的矛盾。这场争斗的实质是美国、西欧与俄罗斯对未来欧洲安全格局主导权的激烈角逐，其结果必将导致逐步改变欧洲的地缘政治形势，重塑欧洲安全格局。欧洲将形成多重机构发挥影响的多层次的安全新体系：北约将逐步确立在未来欧安格局中的核心地位；美国将继续发挥其他国家难以匹敌的作用；欧盟的作用将会得到一定的加强，但短期内尚难对美构成严峻挑战；俄罗斯仍将作为重要一极发挥作用，但其战略范围将逐步萎缩。 一、北约东扩的由来 北约成立于1949年4月，是以美国为首的西方国家对抗以苏联为首的华约组织的军事集团。冷战结束后，北约并未因华约和苏联的解体而解散，反而把冷战的结束看作是自身进一步发展的大好机遇，酝酿、确立了北约逐步向东扩展的战略，即逐步把中东欧和独联体国家纳入其战略范围，填补华约和苏联解体后出现的“安全真空”，最终建立起以北约为核心的欧洲安全新秩序。 北约之所以没有解散反而确定东扩战略，是由以下因素决定的。 首先，美国作为北约东扩的积极倡导者，其目的是：1.遏制俄罗斯，防止它东山再起。苏联的解体使美国在冷战期间的强大对手消失，但俄罗斯作为苏联的主要继承者，虽然暂时处于政治经济转轨的困难时期，但无论从其国土面积及人口，还是从其民族特性、历史传统看，它一旦摆脱困境，决不会甘当西方不平等的小伙伴，特别是它仍具有足以摧毁美国的军事力量，所以，美国仍将其看作潜在的敌人，欲借其虚弱之机，吸收前华约成员国，抢占其传统势力范围，巩固冷战成果，达到遏俄弱俄的目的。2.制约西欧，防范西欧对其构成挑战。西欧在冷战后由于以往苏联的直接威胁消失，就在一定程度上减少了对美国的军事依赖，并且随着政治、经济一体化的推进，防务联合日趋加强，这样发展下去势必对美国在欧洲的主导地位形成挑战。美国企图通过北约东扩，建立以北约为核心的欧洲安全体系，使欧洲建立独立防务的愿望难以实现，也使欧洲在形成统一决策上更加困难，从而不能摆脱美国的传统影响。总之，美国想通过扩大北约，遏俄制欧，继续保持其在未来欧洲事务中的主导权。 其次，欧洲在冷战后并不太平，面临种族冲突、大规模杀伤性武器扩散、原教旨主义抬头等威胁，西欧仍无实力摆脱美国的参与而建立起独立防务系统，而且在遏俄弱俄、巩固冷战成果方面与美国有着共同的战略利益。所以，西欧支持美国倡导的北约东扩战略，特别是德国，因为北约东扩将使其不再是北约的东部边界。 再次，冷战的结束使东欧国家处于北约和俄罗斯之间的所谓灰色安全地带，东欧国家认为北约是唯一能保障欧洲和平和安全的国际组织，所以，希望尽快加入北约，以摆脱俄罗斯的传统控制。这样，既可以寻求安全保护，又企图借此促进与西欧的政治、经济一体化，实现其“回归欧洲”的夙愿。这也在客观上为北约确立和推行东扩战略提供了可能。 迄今为止，北约为推进东扩战略主要采取了以下步骤： 1994年1月10～11日，北约召开苏联解体后的第一次首脑会议，签署了与东欧和独联体国家建立“和平伙伴关系”计划，正式提出北约东扩战略。 1995年9月，北约常设理事会通过了关于扩大北约的《可行性研究报告》，原则上阐述了北约“为何”和“如何”扩大的问题，强调东扩进程将是“渐进的、透明的”，并对入盟国规定了加入前必须达到的条件。12月，北约外长会议批准了这个报告。 1996年12月10日，北约召开外长会议，正式公布了北约东扩时间表，即在1999年北约成立50周年之际吸收第一批前华约国家加入北约。会议还决定授权北约秘书长索拉纳在1997年北约马德里首脑会议前，争取与俄罗斯谈判达成一项全面规范双方安全合作关系的“宪章”。 进入1997年以来，北约加紧了与俄罗斯的谈判。北约秘书长与俄外长多次举行会谈，德国总理科尔、法国总统希拉克相继访俄。3月20～21日，美国总统克林顿和俄罗斯总统叶利钦在芬兰首都赫尔辛基举行“历史性”会晤。5月14日，北约秘书长和俄外长经过六轮艰难的谈判后，终于就“北约与俄罗斯联邦相互关系、合作和安全基本文件”达成一致。5月27日，北约16国领导人、北约秘书长和俄罗斯总统叶利钦正式签署了这一文件。7月8～9日，北约在西班牙首都马德里召开首脑会议，邀请捷克、匈牙利和波兰与北约开始举行关于参加北约的会谈，并发表了《北约东扩宣言文本》，这标志着北约在东扩进程中已迈出重大的一步。 二、美、欧、俄围绕北约东扩问题的争斗 北约东扩实质上是冷战后美国、西欧、俄罗斯重新划分欧洲势力范围，争夺未来欧洲安全事务的主导权。由于美国、西欧在推进北约东扩以遏制俄罗斯问题上根本利益一致，所以这场斗争主要表现为以美国为首的北约与俄罗斯之间东扩与反东扩、遏制与反遏制的斗争。同时，美国、西欧在处理与俄罗斯关系、建立欧洲安全新秩序问题上又各有自己的打算，因而这场争斗还表现为美国与其西欧盟国之间的矛盾。 虽然北约一再声称，东扩决没有反对或威胁俄罗斯的目的，而是要帮助消除分裂欧洲大陆的分界线，来加强欧洲—大西洋地区所有国家的安全和稳定。但由于军事、地缘政治和传统的安全心理方面的因素，俄罗斯仍然认为北约东扩将对其构成威胁。首先，北约东扩将使北约的东部边界延伸到俄罗斯的家门口，尤其是如果北约的军事设施也随之推进，将对俄罗斯国家安全构成直接威胁。其次，北约东扩将缩小俄罗斯在中东欧的传统势力范围，使俄罗斯失去历史上传统的缓冲地带，使其对欧洲的影响进一步削弱。再次，北约东扩将建立起以北约为核心的欧洲安全体系，有可能将俄罗斯排除在欧安体系之外，至少使其在欧安事务中的发言权受到削弱。所以，俄罗斯与以美国为首的北约围绕东扩问题展开了激烈的争斗。
