区域主义(regioalism)和全球主义(globalism)是冷战结束以来国际关系研究中引起普遍争论的两大问题,是对当前国际关系结构和现状发生重大变化的概括和总结。区域主义和全球主义亦即区域化和全球化。它们之间到底是什么样的关系,是我们制定有关战略、参与全球化和区域化进程时必须回答的基本问题。 一、什么是区域主义 区域主义顾名思义就是强调区域性的安排在国际关系中的地位和作用。区域主要是指地理位置毗邻、人文传统相近和历史上交往密切的国家所构成的自然地区,但也可以指由某一地理界线划定的地区;有时,政治或军事结盟也可以形成国家的区域观念。[①a] 50—70年代,不同国家组成的区域组织相继在西欧(如煤钢联营)及中东、非洲地区出现,对于加强区域内国家间的经济合作和联系、扩大区域力量管理和解决地区事务发挥了重要作用。以区域组织为代表,区域在国际政治中的声音不断提高,开始成为国际活动中减少对大国或超级大国依赖、冲击两级霸权体系的一种新的国际现象。特别是西欧经济共同体的成立使西欧一体化进入实施阶段,使西欧的政治经济发生了重大变化,区域主义的概念也就随之出现。 这一时期的区域主义理论偏重于区域组织的整合功能,整合被普遍视为是新的、成功的区域化历程的典型特征。[②a]整合也被视为解决当代国际关系中地理上邻近的民族国家间各种问题与纠纷的重要途径。地缘相近的国家在政治、经济以及社会文化等领域加强合作,并把合作引入机制化的阶段,从而以机制化的组织推进区域力量的发展已成为国际事务中一种不可阻挡的潮流。80年代后区域主义在理论和实践上都进入了新的复兴时期。西方新自由主义的国际关系学术流派的崛起为区域主义注入了新的理论活力;而且世界政治经济的巨大发展所形成的新的全球变革,如相互依存、一体化、核恐怖以及全球生态和环境压力等都意味着国际关系必须克服传统观念与体制的束缚,探寻新的保持和平与发展的有效出路。美苏两个超级大国之间的缓和也为区域主义的振兴提供了必要的条件。区域化作为促进世界政治经济多极化与国家间合作的有利手段得到了绝大多数国家和学者的认同。 区域主义对国际关系的贡献不仅仅在于它促进国家间的合作,更重要的是它赋予不同的地理区域以政治和经济的意义,改变了区域在传统上单纯的地理含义。它把世界上占大多数的中小国家的力量通过组织和制度化的合作发挥出来,以国家联合的形式形成了国际关系中新的力量来源或权力中心,从而改变着大国主宰国际事务的局面和国际系统中大国优势的权力构造。这就必然有利于国际关系的多极化和民主化。西欧通过经济一体化进程形成了世界上最大的经济体、稳占世界的一极,就是一个最好的说明。区域主义主张中小国家以集体行动的形式改变它们在国际系统中长期的被动地位、增强它们自身对国际环境的掌控能力,这也符合中小国家由来已久的期望。[①b] 二、什么是全球主义 全球主义作为一种国际政治思潮由来已久。从基本含义而言,超越世界上不同的民族、国家、文化、经济发展水平以及制度形式、地理分割,而认为世界属于一家和世界可以成为一家的观念,就是全球主义。 全球主义的理论大致可以分为理想化的全球主义和现实性的全球主义。理想化的全球主义常常是哲人思想的自然流露。从中国伟大的思想家孔子的“天下大同”到近代各种乌托邦主义,我们都可以找到全球主义观念的痕迹。德国古典哲学家康德是理想化的全球主义的代表。 现实性的全球主义自近代以来有两种代表性的理论,一是马克思主义,二是西方的自由主义。马克思主义通过对资本主义生产方式的内在矛盾的揭示,论证了无产阶级解放世界的历史使命,阐明了实现无剥削、无阶级甚至无国家的世界共产主义的理想目标。西方的自由主义则认为由于资本主义自由经济和自由竞争的全球化,西方的自由民主制度和价值也必然随之全球化,世界最终会统一于一个自由主义的世界。这已成为西方意识形态的重要特征及其对待世界事务的基本态度。 本文所说的全球主义与上述全球主义有着明显的差异。作为当代国际关系重要趋势的全球主义更多地不是从理论上推演出来的,而是从当前国际关系的实际发展中体现出来的。虽然全球化目前还处于起步阶段,但它已经是一种现实。它在理论上主要与70年代兴起的新自由主义国际关系理论有关,在实践上同世界市场经济的发展和以联合国为主导的全球管理的加强有关。以罗伯特·基欧汉(Robert Keohane)和约瑟夫·奈(Joseph Nye)为代表人物的新自由主义理论强调跨国公司、国际组织、非政府组织等非国家行为体的重要性和世界相互依赖格局的作用,认为全球经济的形成已经构成了出现世界共同体的基础,市场经济力量和生态、环境、资源等日益把世界捏合成一个整体。新自由主义理论的一个结论是,纵然目前尚未形成真正的全球社会,但其整个理论都是朝这一方向迈进。[①c]新自由主义的理论因此也被称为“全球主义理论”,或新全球主义理论流派。 今天,学术界并没有对全球主义作出公认的清晰定义,因此,全球主义往往包含了并不完全兼容的多种含义,使人们无论想要全部接受或全盘否定都很难。研究者常常根据不同的口味和不同的观察角度进行解释,从经济学、社会学和政治学的不同理论立场作出定义。目前,绝大多数对全球主义或全球化的定义仍侧重在经济层面。 总结西方的观点,全球主义概念的主要内容应该包括以下几个方面:第一,它不同于国际化或相互依存。在国际化和相互依存中,国家依然是国际关系的主要角色,并发挥主导性作用;国际化意味着人类社会关系相互交往程度的提高,社会变化具有了不可摆脱的国际背景。全球化相对而言将是一个弱化国家角色的过程,国际规则与国际组织等为代表的国际体制正在成为重塑国际关系的新的强大机制。[②c]与国家中心相联系的诸如主权、国家自由性和国际关系的无政府状态等也将随之出现变化。但国家仍然是国际关系的基础和主体,国家的政策和意愿是全球化进程的关键。第二,受到自然区域和民族国家疆域保护与限制、彼此独立而分散的众多国家变成了一个既有约束、又有联系的整体。在这方面走得更远的学者甚至认为:全球化意味着“领土疆域和国家结构的衰落”。[③c]第三,全球化是一个涉及经济、政治、文化、社会以及价值观念的综合过程,全球化的目标趋向是形成所谓的国际社会或世界共同体,增进全体人类的共同利益,增强人类解决自身问题的能力。这时,国家的权力和权威会一部分地转移至某种全球管制,这种“全球管制既可以是政府机制,也可以是非正式的非政府机制,……,来自于正式制定的宪法或宪章”。[④c]因此,全球化可以理解为是当前国际关系中出现的一种全球整合的趋势,它以市场经济的全球扩展和活跃为主要驱动力,以国际体制的技术政治为整合的主要力量,以全球体制的基础建设为主要方向。