从袖手旁观到更加积极有力的行动，美国调整对巴以和谈政策，期待有所作为。 局势又趋紧张 7月30日，发生在西耶路撒冷闹市区的两起恶性爆炸事件，再次冲击了已停顿数月的巴以和平进程。以色列国内极为恐慌。以色列不仅立即取消了原定恢复的巴以谈判，并关闭加沙与埃及之间、杰里科与约旦之间的通道，对约旦河西岸和加沙实行“完全封锁”，而且还冻结了巴勒斯坦人上缴的、由以政府代为转交巴自治机构的1400万美元代收税款。 以色列的封锁使巴勒斯坦自治区蒙受了巨大的经济损失，失业率急剧上升。阿拉法特主席对以色列的所作所为十分愤慨。8月17日，巴权力机构发起了一场抵制非必需的以色列产品运动。8月20日，阿拉法特在加沙召集了由包括伊斯兰抵抗运动（哈马斯）和伊斯兰圣战组织在内的、所有巴勒斯坦政治派别参加的“民族团结大会”，号召团结起来同以色列政府作斗争。连日来，巴勒斯坦人举行大规模游行示威，且不断与以军警发生流血冲突。巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动“哈马斯”也宣称，拒绝巴自治政府关于停止对以色列进行袭击的呼吁。据美国情报机构调查，被占领土巴勒斯坦人中失望情绪越来越大。以色列人和巴勒斯坦人的政治关系正以惊人的速度恶化。 美国调整政策 面对随时可能恶化的中东局势，且经历了一系列调解努力的失败，美国政府重新调整对巴以的政策，新上任的美国国务卿看来将登上中东和谈调停舞台。 冷战结束后，美国在中东奉行“西促和谈、东遏两伊”的政策始终未变。特别是在中东和平进程问题上，美国更欲大权独揽。由于以色列前工党政府的积极“配合”，美国在推动和平进程方面出尽风头。在其主持下，阿以双方签署了一系列和平协议。然而，去年6月上台的以色列右翼政府在阿以和谈中奉行的强硬政策频频给美国出难题。美国前国务卿克里斯托弗虽频繁到中东穿梭斡旋，但均无功而返。前一段时期，美国对内塔尼亚胡政府一意孤行扩建犹太人定居点的做法无计可施，又慑于国内犹太院外集团的压力，对和平进程的干预力度明显减弱，寄希望于和谈久拖不决但又不至于在该地区酿成大乱。然而，本已十分脆弱的中东和平如逆水行舟，不进则退。局势迫使克林顿政府自6月下旬起考虑并制订挽救、推动巴以和谈的新方案，从袖手旁观到采取更积极有力的行动来恢复岌岌可危的中东和谈。此次耶路撒冷爆炸事件终于迫使美国阐明了在这一地区的新政策。 8月6日，美国国务卿奥尔布赖特在全美新闻俱乐部发表了关于美国对中东政策的讲话。其核心内容是，强调巴以于1993年签署的奥斯陆协议中提出的分三阶段解决巴以问题的渐进做法应与加快最终地位的谈判结合起来。这一方案意在由美国出面，促使巴以双方直接进入最终地位谈判，打开解决巴以争端的突破口。谈判问题包括巴勒斯坦建国问题、巴以边境划界及耶路撒冷最终归属等。作为这一新倡议的第一部分，美国要求巴方首先解决以色列关注的安全问题。奥尔布赖特还表示，将携带一项“全面建议”访问她上任以来一直未涉足的中东地区。 事实上，美国的新方案与内塔尼亚胡曾提出的建议同出一辙。根据巴以于今年1月中旬签署的《希伯伦协议》，双方应在3月17日开始最后阶段谈判。但由于3月18日以色列在东耶路撒冷兴建犹太人定居点，导致谈判未能按计划举行。3月19日，内塔尼亚胡为了转移国际舆论的视线，提出抛开巴以关于定居点以及以军第二阶段撤军的争执、在六个月内结束最后阶段谈判的建议，但谈判前提是以完全控制耶路撒冷及周围的犹太人定居点、约旦河谷、约旦河西岸和加沙的犹太人定居点以及水源等，遭巴方断然拒绝。4月初，内氏访美时还提出由美国出面举行戴维营式首脑会议，一揽子解决巴以问题，但未被美国采纳。而在美国提出的关于恢复巴以和谈计划中，要求以色列冻结定居点和在撤军规模上事先同巴勒斯坦人商量等条款又不被以色列接受。因此，在苦无良策却又不得不出面的情况下，美国决定将内氏的建议稍加修改，从最终地位问题上开刀。 直接扮演仲裁角色 8月初，克林顿派中东问题特使罗斯前往中东进行新一轮斡旋。罗斯表示，他此行的首要目标是恢复巴以双方在安全方面的合作。 在美国的建议下，各方同意成立一个由巴勒斯坦立法委员会、以色列议会和美国国会三方成员组成的联合委员会，进行情报交换及合作打击恐怖活动。巴以双方同意，将联合调查7月30日的耶城爆炸案，并将所掌握的情况向三边委员会汇报。作为参与联合委员会主要工作的美国中央情报局再将有关情况报告给美国，并对巴自治政府在打击恐怖活动方面是否与以方充分合作作出评判。 同时，罗斯还应阿拉法特的要求，敦促以方采取和解姿态，特别是尽快取消对巴勒斯坦的制裁。 前景能否乐观？ 目前，巴以双方立场都出现松动迹象。以色列于8月18日宣布，将向巴自治政府归还30%代收税款；27日，以色列解除了对约旦河西岸城市伯利恒的围困。巴方也同意在美国协调下，恢复同以的安全合作。然而，巴以和谈近期内能否恢复，将取决于多种因素。首先，巴以双方对恢复和谈前提条件的要求大相径庭。巴方坚持以必须停止在哈尔霍马地区兴建犹太人定居点，并冻结在约旦河西岸等巴自治区新建定居点的计划。而以方则认为巴自治机构应首先与以色列开展全面安全合作，并坚决打击哈马斯和伊斯兰圣战组织的恐怖活动。双方各执一词，互不相让，达成妥协余地不大。 其次，美国国务卿奥尔布赖特将要进行的中东之行任务艰巨，前途未卜。奥尔布赖特上任七个多月以来迟迟不去中东，自有她的考虑。除了要先集中精力处理北约东扩及亚洲事务等重大问题外，更重要的是，这位曾任美国驻联合国大使的外交能手不愿重蹈其前任多次前往中东空手而归的覆辙，希望抓住最佳时机在处理阿以问题时能“一炮打响”。因此，当8月罗斯“投石问路”的反响不大时，奥尔布赖特前往中东的行期便由原定的8月底推迟到9月份。据称，在奥尔布赖特9月去中东之前，罗斯还将再次“打前站”。
