【内容提要】 1997年6月20—22日在美国丹佛举行的首脑会议，具有以下两个特点：第一，俄罗斯领导人从过去几年的“编外”地位晋升为正式成员，使西方七国首脑会议变为八国首脑会议；但由于俄罗斯的经济实力悬殊，无法与其他七国平起平坐讨论经济问题。第二，会议取得成果不大的主要原因是，美欧在一系列经济政策上存在分歧，各自坚持不同的模式。 1997年6月20日至22日西方七国领导人和俄罗斯总统于美国科罗拉多州首府丹佛聚会，广泛地讨论了与会国家、地区和全球性问题。从表面上看，俄罗斯领导人已从过去几年的“编外”地位晋升为正式成员“自始至终”与会，延续了22年的西方七国首脑会议似乎从此称为八国首脑会议。但是丹佛会议结果表明，不仅西方七国同俄罗斯在北约东扩等问题上仍是矛盾重重，西方大国之间的矛盾和摩擦也在增多。意大利没有一家报纸把丹佛会议的消息放在头版头条，《晚邮报》称这次会议是一次“既没有什么重大新内容，也没有做出什么抉择的首脑会议”。日本《读卖新闻》指出：“丹佛会议发表的政治声明几乎罗列了当今世界面临的所有问题，但是缺乏具体的解决办法。这次会议除了决定向柬埔寨派遣特使外，没有其他具体成果。” 一、分歧大于共识 关于世界经济形势、特点和宏观经济政策等，与会各国领导人达成了较多的共识。会议发表的七国集团经济声明共38条，包括促进经济增长、加强全球金融体系的稳定、建设一体化的全球经济和乌克兰等问题。 经济声明的“引言”中说，与会西方七国首脑和欧盟代表讨论了“当我们即将进入21世纪之际，我们在经济、金融和其他方面所面临的挑战”。“我们仍然决心保持非通货膨胀性经济增长和为世界繁荣做出贡献。市场越来越多的全球化是世界经济增长的一个重要动力，它将给所有国家提供机会。我们的目标是在迎接全球化将提出的挑战的同时认识到它将为所有的人带来的全面机遇和好处。为了实现这个目标，我们必须：实施促进持续的、非通货膨胀性的经济增长。创造就业机会，恢复健康的公共财政和迎接我们的人口老龄化挑战的政策；同其他国家共同努力，以促进市场的贸易、投资开放和支持全球财政稳定，这些是经济增长和繁荣至关重要的基础；促进世界所有地区的过渡中的和发展中的国家成功地融入全球经济。” 世界经济全球化问题引起这次会议的高度重视。八国首脑会议发表的公报说：“全球化是过去50年促进世界日益繁荣的主要因素，现在这个进程正在迅速而广泛地向前推进。全球化包括扩大思想和信息、商品和服务、技术和资本在国际上的流通。在一些国家专门从事其最擅长的经济活动的情况下，提高全球经济的开放程度和一体化程度可以为促进繁荣创造机会，同时也使竞争加剧、效率提高、技术发明迅速传播。在进入21世纪的时候，我们的任务是尽量利用这些机会。”八国领导人表示：“我们同意与所有有此愿望的伙伴密切合作，建立全球伙伴关系，以争取和平、安全和可持续发展，其中包括加强民主和人权，以及帮助防止和解决冲突。” 会议就建设一体化的全球经济，加强全球金融体系的稳定，支持扩大全球贸易和投资以及减免最贫穷国家的债务等问题取得较为广泛的共识。但是，与会八国的经济实力、产业结构和面临的问题不同，发展很不平衡，涉及到各国利益，相互分歧很大。 与会八国中，美国经济实力最强、产业结构调整起步早、竞争力明显提高。据经济合作与发展组织预测，1997年美国经济增长率可达3.6%，高于发达国家经济平均3%的增长水平，5月份的失业率降至4.8%，为1973年1月以来的最低水平，年度财政赤字将从90年代初的2000多亿美元降至低于1000亿美元。6月19日，克林顿夸耀美国经济增长迅速，把美国的经济政策称为世界的样板。他说，相信美国的“新经济政策”将使美国比其他大多数国家更早更强有力地进入新的全球经济。法国总理若斯潘指出，美国试图将其经济和社会模式强加于欧洲，并认为美国这样做是企图在西方七国集团建立霸权。 80年代泡沫经济崩溃对日本经济的冲击迄今没有消除。经合组织预计1997年日本经济增长率将降至2.3%，失业率将达到3.5%以上的高水平。但是，经过艰难的调整，将重新构筑符合日本式金融制度的金融系统；进行有效的经济结构改革，例如放宽和取消限制。日本银行分析认为，“日本经济复苏的基础更加坚实”，日本出口和对外直接投资明显增加。七国集团发表的经济声明指出：“日本的目标是实现国内由需求带动的强劲经济增长和避免对外贸易顺差的大幅度增加。”在日本对美贸易仍存在大量顺差的情况下，日本不敢顶撞美国，免得引火烧身。 欧盟国家为在1999年如期实现单一货币欧元而普遍采取紧缩财政政策，制约了欧盟经济的发展。经合组织预测，1997年欧盟经济增长率为2.3%，特别是失业问题成为欧盟经济和社会发展的主要障碍，1996年欧盟国家平均失业率为11.3%，预计1997年仍将高达11.2%。与失业率保持高水平并存的是高额财政赤字，预计1997年法国、联邦德国和意大利的财政赤字占其国民生产总值的3.2%，仍高于实现欧洲单一货币所要求的3%以下的标准。七国集团发表的经济声明指出：“法国、联邦德国和意大利都面临着增加就业、恢复强劲经济增长的任务。尽管正在继续朝着恢复长期稳定的财政地位的方向做出努力，但是它们仍需加深结构性改革，以便减少妨碍创造就业机会的障碍和提高政府行动的效率，必要时还要重新确定它在各国经济中的作用，包括通过改革税收和社会保障制度。英国必须继续使通货膨胀的压力受到控制，并且在加强经济的长期增长潜力的同时保持预算赤字的减少，特别是通过教育和福利改革来达到这一目标。”
