克林顿连选连任，新政府官员上台伊始发表了大量外交政策讲话，突出强调美国今后四年内要实现的六大外交目标。克林顿政府外交政策的主要特点是：1.通过广泛的外交手段，对付当前和未来对美国的安全和经济利益构成的威胁，巩固和加强美国的全球综合优势，维护超级大国地位；2.将主要精力集中于欧洲和亚洲两大外交重点，并重视处理好与主要大国的关系，以此推动美国的全球战略；3.美国的外交战略仍坚持“安全、经济、民主”三大支柱，保持了较大的延续性。 在执行对外战略的过程中，克林顿政府将会受到长期牵制，因此无论美国如何调整政策，都难以改变目前的外交处境。 克林顿蝉联美国总统，其政府在第二任期内的外交政策走向已经成为世人普遍关注的重要外交课题。 一 克林顿总统上台伊始，在就职演说中大谈抓住历史机遇，带领美国人民和一个新希望国度进入一个新世纪，强调美国作为一个“不可或缺的国家”，要领导全部“由民主国家组成的世界”。今年2月4日发表的国情咨文中，最引人注目的莫过于克林顿用大量篇幅全面阐述了美国的对外政策。克林顿突出强调必须“保持美国强有力而可靠的领导作用”，树立美国的“世界领袖”形象，同时提出了美国外交战略的六大目标：建立“统一、民主的欧洲”，在1999年前完成北约东扩的任务；重视亚太地区，“建立合作而不是冲突的亚太共同体”，加强同中国的对话；继续扩大美国产品的出口，促进他国开放市场；继续参与解决中东、北爱尔兰、波黑等地区冲突；采取强有力的措施对付对美国安全的新威胁，和其它国家一起加大缉毒力度，打击恐怖主义；以及，美国需保持强大的军事和外交实力，以确保实现美国的外交战略。美国外交事务班子的三位关键人物，国务卿奥尔布赖特、国防部长科恩和总统国家安全事务助理伯杰，也分别在不同场合与克林顿总统相配合地阐述美国的外交政策，重申美国今后四年内要实现的重大目标。 为着手落实美国的外交目标，克林顿政府展开了一系列积极的外交活动：在1996年底，克林顿总统在大选刚刚落下帷幕之后立即出访亚太地区；国务卿奥尔布赖特就任不久即对欧亚九国进行了旋风式的访问；1997年3月，美俄两国首脑在赫尔辛基举行会晤；3月底，美国副总统戈尔访华，等等。 为了确保顺利地实施美国的外交战略，克林顿总统以及政府其他官员自上台以来四处游说，呼吁国人的理解，特别是寻求更多的两党合作。克林顿在各个场合强调两党一致和合作的重要性，希望在今后四年内得到国会更多的支持。为减少党派之争牵扯精力，克林顿挑选的外交安全班子人选大多得到了由共和党控制的国会的支持。国务卿奥尔布赖特的政治主张在国会中有许多共识，国防部长科恩是共和党内的温和派人物，有可能充当政府和国会之间的政策协调人。此外，1997年2月6日克林顿提出1998财政年度的预算案时改变了外交经费逐年下降的情况，以求为加大外交投入提供经济保障。 克林顿政府上台以来的大量政策阐述和外交行动已大体勾画出了其新任期内外交政策的基本轮廓： 1.推进北约东扩是美国构筑冷战后欧洲安全体系的核心目标。1996年上半年，以美国为首的西方国家一度放慢了北约东扩的步伐，这首先是因为美国确定了“援俄保叶”的方针，以防俄罗斯的大选发生意外。其次，克林顿也不希望因北约东扩导致俄罗斯国内局势发生变化，从而使“俄罗斯因素”成为美国国内大选中共和党攻击的把柄。待俄美两国的大选形势都告明朗后，美国立即启动和加快了北约东扩进程。在美国看来，今后四年将是建立欧洲安全新格局的关键阶段，目前则是加紧实施北约东扩的最佳时机。冷战后俄罗斯的国力骤降，在相当长的一段时间内，俄罗斯都难以与美国抗衡。俄罗斯的现状为美国加紧推行它所设计的欧洲新格局提供了一定的条件。此外，美国也看到，俄罗斯的政治发展方向仍然存在众多不确定因素，各种政治力量之间的激烈较量仍在继续，叶利钦总统的健康也令美国担心。因此，美国更需抓紧时机，以防俄罗斯局势发生大的“不测”，妨碍北约东扩，甚至使其夭折。为此克林顿将北约东扩置于第二任外交目标的首位，明确提出不管俄罗斯如何反对，北约已初步拟定了东扩方案，并计划于今年7月北约特别首脑会议上正式宣布首批入约国名单。 为了换取俄罗斯对美国作出战略性让步和对北约东扩的实质认可，美国在继续缩小俄罗斯的战略空间的同时，也注意适当照顾俄罗斯的利益。今年3月21日，克林顿在会晤叶利钦时，同意北约与俄罗斯签署有约束力的文件，同意俄罗斯对欧洲安全事务有一定的发言权，表示在常规和战略武器谈判中更多考虑俄罗斯的利益，并承诺要加强与俄罗斯的经济合作。 从目前的情况看，美俄围绕北约东扩的斗争还未结束，但是赫尔辛基首脑会晤毕竟在一定程度上缓和了紧张关系，俄罗斯的强硬态度还有可能发生进一步的软化。美俄从维护各自战略利益出发，都需保持一种大体合作的双边关系，为此而在北约东扩问题上互相作出妥协，无疑也加大了北约如期东扩的可能性。 2.提高亚太地区在美国外交政策中的地位。新任国防部长科恩称，鉴于世界政治、经济重心正在向东方转移，美国将把“安全重心放在亚洲”。新任国务卿奥尔布赖特在参议院外委会听证会上作证时表示，“克林顿总统已提升了”亚太地区在美国对外关系中的地位。可见，美国新一届政府外交工作中对亚太地区的重视程度将“不少于对西方的重视”。美国的战略意图是，保持与传统盟友关系的有序发展，加强美国在亚太地区的军事存在，谋求美中关系的基本稳定，积极参与地区问题的解决，获取最大经济实惠，确保美国在该地区的重大政治、安全和经济利益。在做法上，美国将：
