【内容摘要】1996年,俄罗斯、东欧和中亚地区形势发展的特点是:政治上,俄罗斯等国平稳完成国家最高权力的更替;选举国右翼倾向抬头;乌克兰和白俄高层权力之争明显。经济上,各国情况不一,经济发展不平衡:中东欧等国经济呈现回升势头;俄罗斯等经济继续下降。外交上,独联体一体化进程加快;围绕北约东扩问题而展开的外交斗争越来越激烈;俄、中亚同中国的关系有很大的发展。该地区最困难、最动荡的时期过去了。彻底克服危机状态,实现社会和谐与稳定,复苏和繁荣经济仍然是该地区面临的主要任务。 【关键词】俄罗斯 东欧 中亚 政治 经济 外交 1996年,前苏联和东欧地区的大多数国家仍然处于艰苦的转轨进程中,仍然处于危机和治理危机阶段;少数国家已经走出危机,出现经济发展、社会稳定和人民生活水平提高的景象。该地区政治、经济转轨进程不平衡的特点表现得十分明显。 一、俄罗斯、东欧和中亚地区的政治形势及其前景 综观1996年该地区总体政治形势,可以看出以下几个共同的特点: 第一,俄罗斯等一些国家平稳地完成了国家最高权力的更替,没有发生严重的政治对抗 1996年是该地区一些国家选举比较集中的一年,如捷克、阿尔巴尼亚和立陶宛举行了议会选举;俄罗斯、保加利亚、拉脱维亚、爱沙尼亚等国举行了总统选举;罗马尼亚进行了议会选举和总统选举。俄罗斯总统选举最为引人注目,成为全世界关注的焦点。这些国家总统和议会选举的顺利进行表明,经过几年的政治转型和激烈的政治斗争,在摧毁原有的政治机制之后,这些国家现行的政治机制开始发挥作用,全面启动。 第二,在这些进行选举的国家里其政权钟摆向右翼方向摆动,从而呈现出与以前不同的政治特点 1996年,在这些进行选举的国家,右翼势力普遍抬头是一个新的政治现象。保加利亚、罗马尼亚的总统选举和立陶宛的议会选举就很好地说明了这一点。在保加利亚,民主力量联盟副主席彼得·斯托亚诺夫获胜;社会党及其联盟失利。在罗马尼亚的议会选举中反对党联联——民主协议会在议会两院均获得了最多选票,成为有优先组阁权的政党集团,而原来执政的社会民主主义党成了在野党。11月17日,民主协议会领导人康斯坦丁内斯库战胜前共产党人伊利埃斯库成为新一届罗马尼亚总统。11月17日,立陶宛举行议会选举,结果兰兹贝吉斯领导的保守党东山再起,战胜了左翼劳动人民党。在俄罗斯,叶利钦的当选表明,“民主派”仍然占据上风,今后几年俄罗斯的内外政策仍然会带有比较强烈的“民主派”色彩。 另一方面,从该地区的政治流向中可以看出,虽然罗马尼亚、保加利亚和立陶宛等国右翼势力又有所抬头,但是这恰恰表明在这些国家两党政治制度基本形成,具有“你方唱罢我登台”的政治意味。从这几年的情况来看,东欧国家发生了从右翼执政到左翼执政的现象,那么,今后有可能出现再从左翼执政转变为右翼执政的政治现象。但不论左翼还是右翼,其执政的长短完全取决于其执政能力和民众对其满意的程度。 第三,该地区其他国家现政权控制国家局势的能力有所增加,政治变动不大 这里主要是指中亚地区的国家。这些国家在1995年分别解决了总统的任期问题,从而大大增强了国家政权的延续性。乌兹别克斯坦和土库曼斯坦现政权牢牢地控制着国内局势;吉尔吉斯共和国和哈萨克斯坦现政权具有保持国家局势稳定的能力和手段。值得注意的是,塔吉克斯坦政治局势比较复杂,最高领导人的更替和政治局面的控制程度和稳定程度不仅取决于国内的各种因素,而且还取决于俄罗斯和乌兹别克斯坦等外部因素,从而使这个国家的政治态势更加复杂和难以预料。但有一点可以肯定,塔吉克斯坦的总统必然是对俄罗斯持非常友好态度的总统。外高加索国家现政权不够稳固,不稳定因素很多。但谢瓦尔德纳泽、阿利耶夫和彼得罗相总统最困难的时期已经过去了。他们丰富的治国经验有助于继续控制政治局面。 第四,乌克兰和白俄罗斯1996年总统和议会之间权力之争十分明显,但斗争的结果都是总统占据上风 1996年乌克兰和白俄罗斯的政治斗争十分激烈。一个最主要的问题,就是如何划分总统和议会的权力问题。库奇马总统提出了第三部乌克兰宪法草案,主张实行总统——议会制共和国,民选总统既是国家元首又是政府首脑,而议会派则提出议会——总统制共和国设想,议会是最高权力机关。在双方僵持不下的紧张局势下库奇马提出全民公决宪法的动议。议会派自知总统民众威信较高,不敢接受总统的“全民公决”的挑战。他们改变立场,通过了总统宪法草案。白俄罗斯总统卢卡申科与议会之间的政治冲突的关键问题也是总统和议会的权力划分问题。由于双方斗争激烈,互不妥协,一度导致白俄罗斯国内局势动荡,政治气氛紧张,致使俄罗斯领导人出面进行调解。最后,卢卡申科总统坚持全民公决,并在全民公决中取得了胜利,通过了总统制的新宪法。 从乌克兰和白俄罗斯的政治走向中可以看出,前苏联和东欧地区的政治进程发展不平衡。应该指出,在前苏联地区,总统和议会之间的冲突是政治转型时期的一个突出现象和普遍规律。还要看到,解决这种政治矛盾的途径和方法各国有所不同,但最终的结果是一样的,即总统在与议会的斗争中取得了胜利,总统的权力得到了扩大,总统制的宪法得到了确认。这正好与转型时期需要加强国家执行权力体系、增加国家权力的控制能力的要求相吻合;同时也与这些国家的政治权威主义和“精英治国”思想有密切关系。