【内容提要】为适应冷战后世界政治经济形势的变化，近几年来，欧盟从战略高度出发，及时调整了对发展中国家的政策，强调对话与合作，注意加强和欧盟安全、稳定、发展直接相关的地中海地区以及在世界上经济快速发展的亚洲、拉美、南部非洲地区发展中国家的联系，并继续维系与其有传统关系的非、加、太地区国家集团的关系，为欧盟成为多极世界的一极争取更多的回旋余地。预计，21世纪欧盟仍将继续改善和加强与世界各地区发展中国家的关系。 一 冷战后，欧盟曾一度着重巩固中东欧演变成果，政策“向东倾斜”。不但引起与欧盟保持传统关系的非、加、太地区国家集团的不满，而且引起欧盟成员国间意见分歧。自1994年后，欧盟及时调整了政策，也注重加强与发展中国家关系，这是出于经济、安全及外交的战略考虑： （一）欧盟对发展中国家经济上的依赖加深，为保持在世界经济格局中与美、日三足鼎立的地位，需要加强与发展中国家的关系。 90年代以来，西欧经济一直欠佳。一是由于90年代初西欧曾发生过经济衰退。这是战后以来较严重的一次，并与财政金融危机及结构性危机相交织。二是为了如期在1999年1月建成经济和货币联盟，必须达到《马约》所规定的指标，各国不得不紧缩财政，这不能不对经济回升造成不利影响。1991至1995年，欧盟15国平均经济增长率仅为1.35%，其中，1993年负增长0.6%，1994年经济复苏，增长2.8%，1995年增速放慢，为2.5%，1996年再放慢为1.6%，且失业率居高不下。欧盟从1991至1994年期间已损失600多万个就业机会，1995年欧盟15国平均失业率达11%，失业人数近1800万，其中48%属长期失业。三是对外竞争能力变弱令人担忧。欧盟研究增强竞争能力的专家警告说，欧洲在全球贸易中的表现“低于它的全部潜力”。欧洲同非成员国贸易的比重下降，1983年尚占欧盟国民生产总值22.6%，而在10年后降至18.6%。在过去五年中，欧盟在全球出口总额中份额下降的程度比美国严重，而日本却仍能保持其原有份额。据专家分析，欧洲出口业绩不佳的原因之一是，它对市场扩展最为迅速的东南亚出口只占其出口总额的11.9%，而美国占14.4%，日本则占29.6%。欧盟依然依靠非洲、中东欧和中东这些传统市场，而这些市场的发展却比较缓慢，欧盟又不愿在东亚投资，因此在该地区的投资“微不足道”。 与西欧经济不振形成鲜明对照的是，90年代以来，发展中国家经济增长开始加快。发展中国家国内生产总值1990年增长2.3%，1991年增长3%，1992年增长4.9%，1993年增长5.2%，1994年达6.2%，1995年和1996年分别达5.9%和6.3%，且各地区经济增长势头普遍趋好。拉美经济已从1994年墨西哥金融危机重创中恢复，1996年增幅为3%。非洲经济出现20年来最好的增长纪录，1996年增幅为5%。1996年东亚虽然有所减速，但仍是世界上经济最活跃、增长最快的地区，增幅仍达8%，其产值已占世界总产值的25%，成为世界上最大的贸易和投资市场之一。在这些事实面前，欧盟不得不转变观念，把摆脱困境和增强实力的出路放在发展中国家身上。 对发展中国家的市场和投资场所的依赖比以前加深的同时，对外界能源的依赖也在加深。欧盟称，目前50%的能源靠进口，而到2015年将增至75%。“能源安全问题对欧洲来说必须放在首位”，尤其担心“亚洲能源需求旺盛可能影响世界能源市场平衡”，“能源价格上升对欧不利”，因此，也需要加强与亚洲能源合作。 （二）冷战后欧洲南翼不安宁，已上升为西欧更为关注的安全问题，必须设法稳定。 冷战时期西欧把苏联当作是其安全的最大威胁。冷战后，虽然俄罗斯还是潜在威胁，但欧洲南翼出现不稳定局面，更感受到直接威胁。在地中海地区伊斯兰原教旨主义威胁日趋严重，一些国家政局动荡，毒品走私有增无减，人口迅速膨胀，移民压力增大，突发事件频起，容易酿成破坏性的冲突而直接危及欧洲安全和社会稳定。1995年11月27个欧洲国家在马德里开会，通过一项文件就谈到：“今天北非的一些地区的局势越来越不稳定和民主体制的削弱，是使整个欧洲感到严重不安的根源”。同不加控制的或非法移居相联系的一些问题，已成为“同欧洲安全有重要关系的问题”。尤其是欧盟南欧成员国更是首当其冲，感受最深。 （三）欧盟要想在世界政治舞台上发挥独立作用，需要借助发展中国家的力量。 冷战后两极格局打破，多极化趋势向前发展。欧盟作为世界上最大的经济贸易集团，已具有相当的经济实力。欧盟15国人口已占世界总人口的7%，其经济成效在世界经济成效中已占23%，欧盟货币储备已占世界货币储备的32%，出口已占世界出口的19%，所提供的发展援助已占总额的53%。欧盟想在世界政治舞台上占有与其经济实力相称的一席位置，除加紧推进其自身一体化外，在对外方面亦不断加强其独立性，在国际事务中反对美国独霸天下，欲与美国“平起平坐”，在这方面也亟需借助发展中国家的力量。随着发展中国家经济增长比发达国家快，其在世界政治经济格局中地位也相应得到提高，迫使欧盟不得不另眼相看。欧盟利用东亚欲摆脱对美、日过分依赖以及提高政治发言权的要求，与亚洲一起，召开了没有美国参加的亚欧会议。利用阿拉伯国家希望欧盟介入中东事务的愿望，公开提出欧盟“应作为中东和平第三主持人直接介入阿以和谈”。利用拉美国家对美离心倾向，乘机扩展欧盟在拉美的地盘。 二 过去，欧盟在发展与发展中国家关系中，把搞好与非、加、太地区国家集团关系放在优先地位。但90年代以来，尤其是近几年来，把注意力更多地放在与欧盟安全、稳定、发展直接相关的地区和在世界经济中快速增长的地区。其做法是：
