以色列利库德集团主席内塔尼亚胡从去年5月当选总理以来，执政已届一年。在这一年里，他领导的由右翼和极右翼以及宗教党组成的联合政府所推行的政策，使中东和平进程陷入了严重危机，阿以关系倒退，以国内局势动荡。内塔尼亚胡在这一年里究竟做了些什么事情？他对解决以阿冲突持什么立场？究竟应该怎样看待在奥斯陆和平进程发展几年之后，这个进程目前所面临的危险境地？这些都是关心中东局势发展的人们在思考与研究的问题。 一 内塔尼亚胡不赞成奥斯陆和平进程，但是迫于现实，他不能废除奥斯陆和平协议。他要修改奥斯陆协议，并拖延履行协议规定的义务。这就使巴以和平进程陷入奄奄一息的状态之中。 早在去年竞选活动中，利库德集团在纲领中就打出了解决以阿冲突的“三不政策”：不允许建立独立的巴勒斯坦国，不归还东耶路撒冷，不归还戈兰高地。纲领写道：“犹太人对土地的权利是永恒的权利”；以色列政府优先要实现的是犹太复国主义，增加移民和巩固犹太人定居点。纲领还强调“安全是地区持久和平的基础”，以色列将使安全成为任何和平协议的首要条件”。去年6月，新政府公布的施政方针提到要同“所有邻国”实现和平，但它重复了利库德集团的“三不政策”[1]，强调政府将根据一个前提行事，这就是：“犹太人对以色列土地的权利是永恒的、无可争辩的”；要加强、扩大与发展犹太人定居点。 众所周知，1991年由美国倡议召开、阿以有关方面参加的马德里和会的基础，是按照联合国安理会第242号决议，根据“土地换和平”原则解决阿以冲突。1993年开始的奥斯陆和平进程，其核心是要以色列通过向巴勒斯坦人移交它所占领的土地与权力，双方缔结和平协定。巴勒斯坦人要先在被归还的部分土地上实行自治，经过一个自治“临时（过渡）阶段”，双方再谈判耶路撒冷、犹太人定居点、边界及难民等问题，达成巴地位最终解决。解决的方向是以色列将归还大部分巴被占土地，巴勒斯坦人将最终建立一个巴勒斯坦国。但是，内塔尼亚胡不赞成“土地换和平”原则。[2]他在竞选中提出的口号是：“有安全的和平”和“有安全保障的和平”，“和平的基础必须是以色列人的安全”。他反对建立巴勒斯坦国，只主张让巴勒斯坦人实行有限自治。他还曾主张由以军负责巴自治区的安全，以军可自由出入巴自治区。这就是说，以色列将继续拥有统治巴勒斯坦的权利。内塔尼亚胡在竞选中说过：奥斯陆协议“是一个悲剧性的错误”，是“插在以色列背上的一把刀”。[3]他在当选总理后又曾对新闻媒介说：“工党政府留给我们一个很坏的协议和一个艰难的处境。我们只得走向和平，但是要有一个不同的政策。”[4] 内塔尼亚胡执政后大刀阔斧做的一件事情，就是废除工党政府冻结建造犹太人定居点的禁令。新政府在教育、投资以及减税等方面向定居者提供经济优惠政策，鼓励犹太人去巴被占土地定居。据报道，到今年4月，政府已批准在约旦河西岸建造并出售5000套住房，其中3000套是已经建成但被工党政府冻结出售的住房。此外，除计划在东耶路撒冷霍马山（阿拉伯名称为阿布格奈姆山）地区为犹太定居者建造6500套住房外，另有几千套住房正在建造中。[5] 内塔尼亚胡政府做的另一件事，是拖延并冻结以巴、以叙和以黎和谈。新政府推迟执行工党政府同巴方已达成的希伯伦撤军协议，也拖延履行奥斯陆协议规定的在“临时阶段”里从约旦河西岸农村地区撤军的条款。内塔尼亚胡提出过要同叙利亚恢复“无先决条件”的谈判，但他又宣称“戈兰高地必须保留在以色列手中”。他也提出过“黎巴嫩优先”方案。由于这个方案的目的在于离间黎、叙关系，把以色列的条件强加给黎巴嫩，遭到了黎方的拒绝。 这位以色列总理还特别致力于加强以色列在东耶路撒冷的主权与地位。他在去年9月23日下令开通东耶路撒冷阿克萨清真寺附近一条地下隧道新出口，引发了巴以之间死伤近千人的大规模流血冲突。这场冲突引起了国际关注和以色列国内局势的剧烈震荡。在华盛顿举行美、以、巴、约四方首脑会议以后，内塔尼亚胡答应要同巴方重开希伯伦撤军谈判，但他拒绝关闭已经开通的隧道新出口。 巴以双方经过三个多月谈判，于今年1月17日正式签署了希伯伦协议。以方在它有关“安全安排”的要求得到满足后，同意撤出希伯伦市80%的土地。同时，希伯伦协议还规定以军至迟在1998年中分三个阶段完成在约旦河西岸“进一步重新部署”，即分三个阶段撤出不包括犹太人定居点和以色列军事据点的西岸其他地区。[6]为了使内塔尼亚胡同意签署希伯伦协议，美国向以色列作出书面保证：三个阶段撤军总共撤出多少地方，每阶段撤出多少地方，都由以色列单方面决定。内塔尼亚胡说，这是他在协议中取得的“最大成就”。 但是，以色列极右翼势力强烈反对这一协议，沙米尔指责内塔尼亚胡“在违背利库德集团的原则行事”。内阁讨论批准这项协议时，10票赞成、7票反对，科学部长小贝京（已故以色列总理贝京之子）愤而退出了政府。国际舆论当时认为，希伯伦协议粉碎了“大以色列”梦想；利库德集团已分裂为意识形态强硬的一派和比较讲实际的一派。而内塔尼亚胡向法国《费加罗报》发表谈话说：希伯伦协议并“没有偏离我们的政治路线”；“我们要捍卫我们祖先留下来的土地”，我们将撤到“对我们的安全具有重要意义的地区”。他重申：巴勒斯坦人将只能拥有有限自治的权利，耶路撒冷将永远是以色列完整和不可分割的首都，戈兰高地的地位绝对不能谈判。[7]
