【提要】 美国最新一轮对华政策辩论表明，对华政策主流派和非主流派在对华政策上达成的共识是非常脆弱的。作者分析了主流派和非主流派的主要论点，同时指出，除了应当注意两派的分歧外，还应注意他们之间的共同点。 自1996年年中美国内就美对华政策初步达成共识以来，美中关系开始朝着逐步改善的方向发展。以克林顿政府为代表的美国对华政策主流派作出了加强“同中国保持接触”的决定后，美中之间的高层往来增多，两国军队之间也恢复了接触，两国在中国加入世贸组织问题上的谈判也取得了一定的进展。美中两国积极推动两国关系发展的人士希望，随着今明两年两国最高层领导人互访的实现，两国关系将会进一步改善。 不过，正如最近美国内围绕所谓“中国对美国大选非法捐款”所引发的争论和美新闻媒体掀起新一轮对华政策辩论所表明的那样，美对华政策的共识是非常脆弱的。美共和党正利用这起所谓的非法捐款问题攻击克林顿的对华政策，美国内反对“与中国保持接触”政策的反华联盟也试图掀起新一轮“中国威胁论”的浪潮。这些由国会保守派、自由派、人权组织、宗教右翼和军工产业集团组成的对华政策非主流派仍试图利用一切机会将美对华政策拉回到对抗的老路。 一、来自对华政策非主流派的攻击 今年3月17日，美国《商业周刊》刊登了一篇反映美国内对华政策辩论的文章，标题为《美国主张对华强硬的新鹰派日益得势》。代表美对华政策非主流派的新鹰派反对目前美国同中国保持接触的政策，要求采取更加强硬的对华政策。 对华政策非主流派攻击现行的同中国保持接触政策的论点之一是，中国将成为美国的主要威胁和竞争对手，同中国保持接触不仅不能确保中国成为国际社会负责任的一员，反而有利于中国迅速加强其实力。对华政策非主流派认为中国将成为美国主要威胁和竞争对手的主要理由是：1.由于中国的幅员、迅速增长的经济和民族主义情绪的高涨，中国在下个世纪初有可能在亚太地区寻求霸权，从而与美国防止亚太地区出现一个地区性霸权的战略利益冲突。即使美中之间不实际交战，由于美中两国的国家目标、价值观念、经济发展阶段和在国际体系中的地位不同，中国强大后肯定不会成为美国的战略伙伴，而只会是美国的长期对手。2.随着中国军事力量的不断增强，中国武力解决台湾问题的可能性不断增大。美中两国有可能因为台湾问题的分歧而发生冲突。3.表明中国在亚洲寻求霸权的一个突出动向是，自从80年代末以来，中国的军费一直以两位数的速度增长。考虑到购买力平价和没包括在官方军费内的武器研制和开发费用等因素，中国的实际军费是官方公布军费的好几倍。 对华政策非主流派批评现行对华政策的另一个论点是，将最惠国待遇问题与中国的人权状况脱钩导致了中国人权状况的恶化。对华政策非主流派对于克林顿政府将对华最惠国待遇和人权问题脱钩的作法非常不满，认为克林顿政府的决定是为了迎合美国大公司的利益而牺牲美国的价值观。对华政策非主流派指出，最近美国国务院的人权报告也承认，中国的人权状况没有改善。这说明克林顿政府对华政策在促进中国改善人权方面的失败。因此，对华政策非主流派要求克林顿政府在联合国人权会议上继续提出谴责中国人权纪录的决议案，要求取消对华最惠国待遇，并要求美国政府在中国收回香港后出现违反中英联合声明的情况时，对中国实施制裁。 对华政策非主流派批评现行对华政策的第三个论点是，同中国交往的政策并没导致中国市场的更加开放。相反，美国同中国的贸易逆差日益扩大。对华政策非主流派指出，1996年美国对华贸易逆差仅次于日本，达到395亿美元，并有可能在近期内超过日本，而成为造成美国贸易逆差的主要根源。问题的严重性还不在于美国对华贸易逆差的增长速度，而是中国出口商品的构成。1995年中国对美出口的产品中，电气和机械产品第一次超过了纺织品，这意味着美国工人也可能因为中国出口的增加而失去工作。另外一个值得注意的原因是，中国一方面批评美国的贸易保护主义，一方面却阻挠美国享有相对优势的产品和劳务进入中国市场。因此，对华政策非主流派要求克林顿政府重新研究对于中国加入世贸组织的谈判立场，行政部门准备同中国就其加入世贸组织达成的任何协议必须事先送国会审议。美众议院少数党领袖格普哈特最近提出一项议案，要求给予中国世贸组织成员国地位的任何条约必须得到国会的批准。 概括地说，对华政策非主流派攻击克林顿政府现行对华政策实际上是一种绥靖政策，认为中国的经济和军事实力增强的速度是如此迅猛，以至于在不远的将来就有可能对美国在亚洲和全球的主导地位提出挑战，因此美国必须现在就对中国实行遏制政策。 二、对华政策主流派对其政策的辩护 克林顿第一任期对华政策在美国国内受到的批评主要有：1.克本人不重视美中关系，美中之间缺乏高层接触；2.对华政策未能很好地考虑美国的整体利益，经常屈服于特殊利益集团的压力而左右摇摆；3.美行政部门间在对华问题上缺乏协调。因此，美国总统克林顿在第二任期开始时在对华政策上就力图避免第一任期时的错误。克林顿第二任期对华政策的调整主要反映在以下几个方面：首先，加强了美中之间的高层接触；其次，强调美中之间的共同利益大于分歧，不让个别问题妨碍美国对华政策的总体利益；第三，加强了美行政部门内部协调。克林顿政府对华政策的调整并不反映克对中国的看法有了改变，而是反映了美国对华关系的主流派在对华政策上的共识。美对华政策主流派认为，通过同中国保持接触促进中国溶入国际社会符合美国的国家利益。
