关键词 雅尔塔体制 联合国 宪章 国际格局 提要 雅尔塔体制在联合国的历程中占有十分重要的地位，为联合国的诞生铺平了道路，同时以雅尔塔体制为基础的国际格局使联合国陷入了困境。雅尔塔体制的终结和世界多极化趋势，揭开了联合国的新篇章，它既为联合国发挥其作用提供了难得的机遇，也为联合国带来了严峻的挑战。 旨在维护世界和平、促进各国友好合作的联合国，成立至今已有半个世纪，成为有史以来职权范围最广泛、作用和影响最大、会员国最多的一个国际组织。50多年来，联合国随着国际关系的风云变幻走过了一条崎岖而不凡的道路。人类在前进，联合国亦在进步。研究联合国的历史，总结这一普遍性国际组织在维护世界和平、促进各国友好合作方面的丰富经验和教训，是一个很有学术价值的课题。有鉴于此，本文拟对雅尔塔体制与联合国的关系略作评析。 一、雅尔塔体制为联合国的诞生铺平了道路 第二次世界大战后期，在以雅尔塔会议为代表的一系列重要国际会议（包括波茨坦会议）上，美、英、苏三大国就结束战争与战后世界安排问题通过的各种宣言、公告和达成的各种协议（包括秘密协定和口头协议）所形成的战后世界秩序的种种框架，统称为雅尔塔体制[1]。雅尔塔体制的主要内容包括两个方面：大国势力范围的划分和联合国的建立。二战的结果，使一战后开始的世界政治重心转移并更加两极化。原有的欧洲老牌大国都渐趋衰落。美、苏两国在世界规模上划分了势力范围，用英国外交大臣贝文的话来说，美、苏就是“两个门罗”。英国只能设法尽量使大英帝国不致解体，它的小势力范围被包括在美国的大势力范围之内。“两个门罗”的分界线就是所谓的“铁幕”。雅尔塔体制的另一部分是建立联合国，特别是建立以拥有否决权的常任理事国为主体的安全理事会，试图在大国一致的前提下，用它来解决国际争端和控制世界。 联合国的建立经历了一个较长的酝酿和筹备过程。其中较为重大的步骤是：1943年中、苏、美、英代表在莫斯科会议上共同签署了四国《普遍安全宣言》，1944年华盛顿郊区乔治城敦巴顿橡树园会议。后者为联合国的建立做了基本准备工作，橡树园建议案已规划出联合国的蓝图。但是，在此次会议上，还有一些问题没有得到完全解决，一直到1945年2月在克里米亚的雅尔塔举行的美苏英三国首脑会议上才达成协议。1944年12月5日，罗斯福致书斯大林和丘吉尔，提出了一个有关安理会表决程序的方案：“(1)每一理事国应有一个投票权。(2)关于程序事项的决议，应以七理事国的可决票表决之。(3)对于其他一切事项的决议，应以七理事国的可决票、包括全体常任理事国之同意票表决之；但对于第八章第一节（争端的和平解决——引者）和第八章第三节第一款（依区域办法和平解决争端——引者）内各事项之决议，争端当事国不得投票。”在雅尔塔会议上，对美国的方案，英国首先表示同意。斯大林在得到联合国的权力不能用来反对三大国的明确和肯定的答复之后，也接受了美国这一方案[2]。这就是“大国一致原则”，又称“雅尔塔方案”(Yalta Formula)。在2月7日召开的第四次全体会议上，莫洛托夫又提出苏联各加盟共和国作为联合国的创始会员国的问题。他表示已不再要求16个加盟共和国都取得创始会员国资格，苏联只要求能接纳3个或至少2个加盟共和国为创始会员国。对苏联提出额外投票权的要求，美、英两国的态度最初是有分歧的，但最后两国同意，并与苏联达成一项谅解，即：在举行战后国际组织会议时，如果苏联提出关于接纳乌克兰和白俄罗斯两个加盟共和国为联合国创始会员国的要求，美、英将予以支持。罗斯福也一度试图为美国政府谋求三个投票权，但因国内公众的谴责，不得不放弃这一要求。当苏联提出要求额外投票权的问题后，罗斯福建议会议还应研究邀请哪些国家参加新国际组织的制宪会议。在2月7日和8日举行的会议上讨论了这个问题。最后决定被邀请参加这次会议的国家，应是1945年2月8日在《联合国家宣言》上签字的国家和1945年3月1日前向共同敌人宣战的国家。雅尔塔会议还就托管问题达成了谅解，并决定于1945年4月25日在美国旧金山召开“联合国家关于国际组织的会议(United Nations Conference on International Organization)”[3]。雅尔塔会议对上述各项问题的解决，为联合国的诞生铺平了道路。 由上可见，雅尔塔体制的缩影，可以说一方面是两大势力范围并存，另一方面是保障世界和平的联合国的建立，两者相辅相成。这个设计很富有想象力，但实行起来却不无困难。美、苏两个大国在各自势力范围内外追逐自身的利益，很有可能会从竞争、对立发展到对抗，甚至发展到直接或间接的军事冲突。一旦它们之间发生冲突，安理会是无能为力的。对于大国来讲，安理会并不是个超国家机构，而是讨价还价的场所。此外，从雅尔塔体制也可以看出，联合国的筹建并非一帆风顺，美、苏之间的矛盾已渐露端倪。所以这些，为联合国诞生后的崎岖坎坷的历程埋下了伏笔，预示着联合国未来的艰难岁月。 二、以雅尔塔体制为基础的国际格局使联合国陷入了困境 1.雅尔塔体制导致了冷战对峙的国际格局。冷战对峙的国际格局是在雅尔塔会议上奠定基础的。在这次会议上，苏、美、英三国，主要是美、苏两大国在欧洲和亚州重新划分了势力范围。从此欧洲一分为二，东欧属于苏联的势力范围，西欧属于美国的势力范围。在雅尔塔会议上决定由美、苏、英、法分区占领德国，其后发展为东西两个德国。在远东，雅尔塔会议大体上也划分了势力范围。苏承认美对日的控制以及在中国的利益，美则满足了苏收回南库页岛、取得千岛群岛、外蒙古独立，以及把我国的大连港国际化、旅顺港租为苏海军基地、中国长春铁路由中苏共管等要求。朝鲜按三八线分为南北两方虽非雅尔塔会议的决定，但也可视为雅尔塔体制的一个部分。1945年7月至8月在波茨坦召开的苏美英三国首脑会议是雅尔塔会议的继续，这次会议进一步完善了雅尔塔体制。正是在雅尔塔体制的基础上，经过战后主要盟国间的一系列会议和交涉，以及各种形式的较量和斗争，终于形成了以苏、美为首的东西方两大军事集团对峙的两极格局。 2.建立在雅尔塔体制基础上的国际格局使宪章的设想架空，联合国几乎被变成了冷战双方的工具。宪章设想的战后国际秩序应该是用集体安全制度取代传统的军事结盟政策，用大国一致来维护和平与制止战争，用国际组织维护小国安全。然而，宪章墨迹未干，冷战鼓噪即已开始，并很快就在联合国开辟了战场。在冷战对峙的格局下，宪章的宗旨和原则没有得到很好地遵守。对抗双方首先关心的不是维护联合国，而是如何让联合国为己所用。1949年杜鲁门在一次演说中把控制联合国作为美国对外政策基石之一[4]。在冷战形势下，联合国该做的事不能做；而不该由联合国做并明显违反宪章宗旨和原则的事，却被加到联合国的头上。结果出现了许多扭曲的现象，正确的原则往往被贯以错误的内容，例如：大会的民主原则一度被当成了“表决机器”；中小国家如果在联合国的投票没有使一个大国感到满意，它们就要公开受到威胁[5]。总之，强权政治严重地伤害了联合国，使其难以尽其所能地发挥作用。在冷战背景下，联合国只能在美、苏对抗的夹缝中发挥作用，只能在远离冷战或冷战火药味不浓的领域施展影响。
