痛陈利弊，主动让步，俄罗斯积极化解矛盾；欢迎讲话，问题不少，其他成员仍半热半冷。 五年前，当“独立国家联合体”（简称“独联体”）成立时，许多人对这个“既不是国家，也不是超国家实体”的“大家庭”（“独联体”俄文为CΟДРУЖЕСТВО，与原苏联使用的“社会主义大家庭”中的“大家庭”是一个词）能生存多久持怀疑态度。伴随着多次争吵和谈判，独联体磕磕绊绊地走过了五年的风雨历程，但它到底是“独”是“联”，不仅局外人不敢妄下断言，就连12个成员国的总统自己也说不清楚。3月28日，12国总统再次聚首莫斯科，举行第21次元首会议，商讨独联体的前途。 形势逼人 这次会议原计划在去年底为庆祝独联体成立五周年而召开。后由于叶利钦健康的原因，几度推迟至今春。这期间，独联体内外形势发生了一系列重大变化：叶利钦长时间卧病，俄罗斯政局云谲波诡，独联体各国经济深陷危机，阿富汗战火日益向独联体边界蔓延，北约东扩紧锣密鼓，西方大举向独联体地区渗透……此时，俄罗斯内有总统罹病、政局不稳之忧，外有北约东扩之患，已无暇顾及独联体。其他独联体国家则纷纷各寻出路，加紧同西方和周边国家发展关系，与俄离心倾向进一步抬头。在这样一个严峻的形势下，观察家们的目光自然聚焦在俄罗斯对独联体作何举动上。 提出一连串的尖锐问题 据俄罗斯新闻媒介透露出来的有关这次会议的情况分析，俄罗斯对独联体的政策正在发生重大变化。这集中体现在叶利钦在一次秘密会议上的重要讲话。叶利钦话一开始就舍去啰嗦的客套话直入主题，他一口气向与会者提出一连串的问题：我们要建设什么样的国家？是工业化国家还是原料生产国？是不断进步还是成为发达国家的附庸？我们要为人民选择什么样的未来？我们是要致力于振兴经济、改善人民的生活，还是亲手扼杀向现代化生活飞跃的机会？原苏联地区是成为一个和平、信任与合作的地区，还是成为冲突不断、相互敌对和猜疑的地区？总之，大家是在一起还是分开？！叶利钦说，他之所以这么尖锐地提出这些问题，是因为独联体越来越背离其成立之初所确立的宗旨。各国一方面赞成一体化，签署合作文件；另一方面又在割断相互联系的纽带。叶利钦还非常恳切地指出：为了走出危机，独联体国家需要携手合作，互帮互助。如果各奔前程，随便到四处寻找朋友，不仅会损害邻国的利益，最终也可能害了自己。 针对近年来独联体分多合少，一体化进程缓慢的情况，叶利钦还主动检讨了俄罗斯对一体化工作不力所应负的责任，表示俄罗斯以后会“充分尊重”各成员国的主权和独立，愿与它们在“自愿、平等和求实的基础上”密切合作，不谋求在原苏联地区占据优势，尤其是在政治、军事上不凌驾于他国之上。叶利钦的坦诚态度博得了与会领导人的普遍好感，乌克兰总统库奇马在记者招待会上说：“独联体历史的新阶段从今天开始。”哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫也表示，叶利钦的讲话消除了独联体内存在的一切尖锐因素并建议把这一讲话全文公开发表。他的建议得到了其他元首的热情支持。 说做就做 叶利钦不仅话说得中肯，而且在行动上也主动让步，努力打破同一些国家关系的僵局。在元首会晤结束后，叶利钦分别会见了乌克兰、阿塞拜疆、格鲁吉亚、亚美尼亚和吉尔吉斯斯坦五国领导人，对乌克兰态度的转变尤其引人注目。 俄乌关系近年来一直不顺。特别是在对两国关系有重大影响的黑海舰队分割问题上，俄方坚持将这一问题的解决作为签署两国友好合作条约的先决条件，叶氏本人又将签约同其正式访乌挂钩。黑海舰队一直分割不下来，叶利钦访乌也先后六次推迟。受其影响，两国关系一直若即若离。此次叶利钦在会见库奇马总统时出人意料地表示，黑海舰队问题不是“冲突”而是“误会”，并主动宣布将于5月底、6月初出访基辅，“就地解决有碍俄乌关系发展的一切问题”。库奇马对叶氏此举高度赞赏，称俄乌关系发生了一次“飞跃”。 鉴于阿布哈兹冲突久拖不决，俄罗斯再次同意格鲁吉亚提出的延长驻阿维和部队任期和扩大维和范围的要求，以确保格鲁吉亚族难民尽快返回家园。俄还支持格鲁吉亚总统谢瓦尔德纳泽提出的旨在促进解决高加索地区各种争端的“和平高加索”倡议，赞同召开第二次全高加索会晤。 为改善同阿塞拜疆的关系，叶利钦同意将在俄政治避难的阿前总理侯赛因诺夫（因被指控策划1994年政变而出走莫斯科）引渡回国。此前阿塞拜疆当局曾多次要将侯赛因诺夫引渡回国审判。俄以人道主义为由一直拒不放人。此次叶利钦同意引渡，阿方甚为满意，消除了俄阿关系中的一大疙瘩。 一体化途程漫漫 俄罗斯的上述言行表明，它对独联体的政策有了进一步调整。过去，俄对那些不听话的独联体国家动辄采取高压手段，政治上逼、经济上卡，企图以压促合，引起各国的普遍不满，增加了离心倾向。此次俄罗斯转而采取相互尊重、平等合作的务实态度，不仅改善了同一些国家的双边关系，而且对促进独联体一体化进程也产生了积极影响。本次首脑会议的气氛较前和谐、融洽，各国元首在一体化问题上的共识明显增加，并原则通过了“到2005年独联体一体化发展构想”草案等文件。从一定意义上讲，此次会晤成果超出预料，各国元首均满意而归。 观察家认为，指望一次会晤解决所有问题显然是不现实的。独联体一体化仍障碍重重，尤其各国对俄罗斯的疑虑和防范很深，对涉及本国利益的问题十分敏感，妥协不易。如会议通过的经济一体化草案不少国家均有保留，只有叶利钦一人签字，其他各国总统均称尚需进一步研究和修改后在下次元首会议上签署。乌克兰明确表示建立货币、支付、海关联盟同乌宪法有矛盾；格鲁吉亚总统谢瓦尔德纳泽干脆表示不接受，更不同意统一立法，声称目前最重要的是发展双边关系；乌兹别克斯坦总统主张，不应人为地加快一体化，不应签署未成熟的文件。对叶利钦提出的扩大和加强集体安全条约的建议，各国均保持沉默。在北约东扩问题上，会议也没有对俄罗斯表示理解和支持。看来，独联体目前的松散局面短期内难以改观。
