7月16日, 联合国秘书长科菲·安南向联大提交了题为《革新联合国:改革方案》的报告,安南称这是联合国成立52年来最大胆、最广泛和最具深远意义的改革。报告的产生历时数月,由秘书长委托的独立小组起草,吸收了联合国大会五大改革工作组近年来的部分研究成果,但也把五大工作组中反复讨论而没有获得一致意见的构想作为秘书长的正式建议加以提出,因而尚有争议。 联合国秘书长安南在改革的巨大压力下走马上任,并在短短的7 个月时间内奏出了改革三步曲:首先是上任伊始拿秘书处开刀,成立政策协调小组,其成员由副秘书长、各部门主任参加,对联合国实行内阁式管理。同时将联合国职能进行重新划分,新的联合国功能分为四大领域,即和平与安全、经济与社会事务、发展和人道主义事务,每个领域成立一执行委员会。人权事务则贯穿于四大领域之中。其次是任命前环发会议秘书长、加拿大籍的斯特朗出任联合国改革执行协调员,负责全面制定联合国改革方案,并于今年3月宣布双轨制改革计划, 对联合国改革提出了初步设想及大致轮廓。如提出裁减1000名雇员,削减1/3 的行政费用,联合国财政预算实行负增长,对联合国机构进行局部调整,等等。随后是承诺今年7月中旬推出全面、综合性改革方案, 将过去的一些改革办法及建议进一步细化和深化。 长达94页的秘书长报告避开了安理会改革这一最富争议性、最复杂的问题,将重点放在加强联合国管理、机构调整、创立发展基金等方面。报告的核心内容包括三部分:其一,建立联合国高级管理小组,实行秘书长领导下的内阁制,其成员由四大执行委员会召集人及秘书长指定的管理人员组成。同时设立常务副秘书长,在秘书长外出时代行秘书长职权。其二,在发展方面,将联合国开发署、联合国儿童基金会和联合国人口基金这三大机构合并为联合国发展组,并下设一发展资助办公室,由常务副秘书长牵头。创立“发展红利”账户,把从预算中节省下来的行政开支用于经济和社会领域,并争取在2002年将“发展红利”增加到2亿美元,而1996年至1997 年经常预算节约下来的费用将作为“发展红利”的“预付款”。其三,在解决联合国财政危机方面“另辟蹊径”。秘书长在报告中说,联合国岌岌可危的财政情况与一些会员国不履行条约义务有直接关系。作为解决联合国财政危机的临时性措施,建立周转信托基金。通过自愿捐款和其他可以接受的方式加以筹集,基金规模不低于10亿美元。安南建议,逾期90天未缴会费的国家由秘书处将有关情况通知秘书长,而秘书长则将拖欠部分作为抵押,必要时从周转信贷基金中借款。一旦会员国缴纳欠款,即用于偿还基金。 对秘书长的报告,各成员国反应不一。白宫发言人对秘书长的报告表示欢迎,认为这是联合国朝着正确方向迈进。而美国国会一部分议员对此不以为然,参院外交关系委员会主席赫尔姆斯通过发言人称,报告没有实现安南早先向国会的承诺。而另一位重量级的国会议员格拉姆也认为,秘书长的报告几乎没有做什么。他们表示将争取更多的东西,以满足美国的利益。加纳代表认为,对于发展中国家,特别是非洲国家来说,衡量联合国改革建议的尺度,是它在多大程度上满足了联合国的优先课题及所关注的问题。由130多个发展中国家组成的“77国集团”7月16日就联合国改革问题发表声明,“77国集团非常重视联合国在促进经济与社会发展的国际合作方面所扮演的重要角色,联合国应当开发这方面的潜能,将发展视为联合国的最优先课题”。“联合国改革应当强调发展问题,特别是对发展中国家有关发展的需求作出有效反应,而不是一味地为了缩小联合国规模及节省开支”。声明还说,联合国高级职位的分配必须体现地区平衡原则,而不能被某一地区和国家所占据。据了解,目前联合国高级管理小组成员除个别来自发展中国家之外,几乎被发达国家所控制。“77国集团”还提醒新闻媒体,确保联合国效率的重要前提是无条件、及时及全额交纳联合国会费。 有记者问秘书长,设立周转信贷基金是否意味着不指望美国交纳拖欠的联合国会费,安南断然否认。他再次批评了美国国会采取恫吓手段,迫使联合国进行美国所期望的改革。他承认,由于联合国尚未找到惩罚拖欠会费者的制约机制,联合国宪章第十九条没有对会员国的拖欠比例作出明确的界定,致使一些国家长期拖欠会费而得不到应有的惩罚。建立周转信贷基金是不得已而为之,但到目前为止,尚没有自愿认捐国家。 这份秘书长报告有待第五十二届联大正式批准,安南在记者招待会上呼吁成员国于今年11月底之前批准这一报告。预料围绕此报告的斗争将会非常激烈。此间联合国观察家认为,除非秘书长的一些建议作出修改,否则很难指望秘书长的报告在联大轻易过关。 (本报联合国7月17日电)