经过6个月的艰苦努力，联合国秘书长安南16 日在联大公布了联合国改革方案。这些建议主要有：将庞大的联合国秘书处改组为和平与安全，经社事务、人道主义事务和发展四大系统；撤销不少重叠机构；设立一些新的机构和常务副秘书长职位；裁减1000名职员；实现预算负增长；建立发展基金和周转基金等。 改革方案公布以后，各方面的初步反应不一。有的坚决支持，有的对部分内容表示不安和保留，还有的持强烈批评态度。但大多数均肯定秘书长的改革努力，对他提出改革方案表示欢迎。 联大主席、马来西亚常驻联合国代表拉扎利希望会员国对该方案“敞开思想”进行讨论。他强调说，所有的建议不应只对一两个国家集团有利，而必须对所有成员国都有利。只有这样，改革才能为各国的集体需要服务，联合国才真正称得上“国际大家庭”。 他的话在某种程度上代表了广大发展中国家的立场。“77国集团”在有关联合国改革问题上的一项声明中，反复强调改革必须考虑到所有国家，特别是广大发展中国家的利益，尤其是它们的发展要求。声明对机构调整可能削弱联合国在发展方面的作用表示特别关注。声明强调，改革的结果不仅是精简一些机构，裁减一些人员，节省一些开支，更重要的是要加强联合国促进全球性发展方面的职能。因此，联合国的改革应该将实现发展权作为“最高优先”，通过改革，对发展中国家的发展需要作出有效的反应。声明还强调，不应将联合国的发展任务置于维和、人权、人道主义作用之后的从属地位，精简机构必须服务于发展目标。 “77国集团”对发达国家人士占据联合国大部分高级职位表示不满。迄今为止，秘书长已任命即将卸任的爱尔兰总统罗宾逊夫人为统管人权问题的负责人；一位意大利人士为统管犯罪、毒品和恐怖主义问题的主管；现任开发计划署主任的美国人士斯佩思将负责3 个经社机构合并后的新机构。据透露，建议新设立的常务副秘书长一职，安南属意由前挪威首相布伦特兰出任。针对这一情况，“77国集团”强调，高级职位不应由任何国家或国家集团垄断，而必须照顾到地区平衡原则。 美国政界对安南的改革方案的初步反应持批评的居多。参议院外交委员会主席赫尔姆斯的发言人说，改革建议没有达到安南年初在华盛顿所作的承诺的水平，联合国应裁减更多的职员，撤销更多的机构和项目。参院国际机构委员会主席，共和党人格兰姆斯称，“这个可怜的计划仅比现状略好一点，这是不能接受的。”民主党参议员拜登对安南的方案表示欢迎，但认为还很不够。美国常驻联合国代表理查逊认为秘书长的建议是在“朝着正确的方向迈进”。他建议立即成立一个全体特设委员会讨论这些建议。 在联合国秘书处内部，高级官员对改革方案的反应也不尽一致。一些改革后将扩大权限的高级官员，如开发计划署主管发表声明强烈支持安南的改革方案。一些可能失去现有地位的官员，如儿童基金、人口基金等主管则反应比较冷淡，他们在发表的声明中强调秘书长关于这些机构在改革后仍将保持其特殊地位的承诺。 （钱雨润）
