冷战结束和两极格局的瓦解使东盟国家的安全环境发生了重大变化。面对新的形势，东盟国家较大幅度地调整了安全战略。经过近几年的实践，冷战后东盟国家的安全战略已基本成形。 一、冷战后东盟国家面临的安全环境 第一，对抗和冲突结束，东南亚进入了新的和平发展时期。冷战时期，东南亚是美苏争夺和对抗的重要场所，一直战火不断。冷战结束后，形势发生了根本性变化。美苏在东南亚停止了对抗，苏联从越南金兰湾基地撤走了大部分海空军，美军也从菲律宾军事基地全部撤离。困扰东南亚10多年的世界级热点柬埔寨问题也走上了政治解决的道路。随着柬埔寨问题的基本解决，长期对立的东盟和印支国家也开始改善关系，发展各个领域的合作。可以说，长期威胁东南亚和平的军事对抗和局部战争已成为历史，目前不存在对东盟国家安全的直接威胁。 第二，亚太地区多极化加速发展，地区性强国正在崛起。亚太地区的多极化倾向早已存在。冷战后，除美俄两国外，中国、日本和印度的政治、经济和军事实力不断增强，成为亚太多极战略格局中的重要力量。多极化的发展使东盟在地区安全事务中的活动余地大大增加。但与此同时，东盟国家又对中、日、印三国地位的上升表示担忧。特别是美军从菲律宾基地撤离后，东盟国家担心这三个邻近强国会乘虚而入，填补真空，它们认为一旦这种情况成为现实，将对东南亚的稳定局面产生负面影响。因此，东盟国家认为总体和平环境中也存在着潜在的威胁。 第三，经济安全成为国家安全的重要组成部分，世界经济区域集团化趋势加速发展。冷战后，经济因素在国际关系中的地位日益上升，经济竞争已取代军事较量成为国际竞争的重点。与此同时，传统的安全概念已被更新和扩展，经济安全成为国家安全的重要组成部分，促进经济发展已成为增强综合国力，维护国家安全的重要手段。在激烈的国际经济竞争中，世界经济区域集团化已形成一股浪潮席卷全球，其中最具代表性的是北美自由贸易区的成立和欧洲统一大市场的形成与欧洲经济货币联盟的启动。上述形势使东盟国家受到强烈冲击与挑战。作为一个地区性政治经济合作组织，东盟必须改变过去经济合作步履缓慢的状况，强化区域经济合作，促进东盟经济发展，以增强东盟国家的安全系数。 第四，领土边界争端和民族宗教矛盾不断突出，成为威胁东南亚和平的潜在不稳定因素。东南亚地区民主、宗教成份复杂，而且各国之间普遍存在领土和边界争端。冷战结束后，这些过去被美苏关系掩盖和抑制的问题不断上升和突出，如不加以重视和妥善处理，有可能会导致地区性危机和冲突。在这些问题中，南沙群岛争端最为突出，有人甚至认为它会成为继柬埔寨之后的又一个“热点”。因此，东盟国家认为必须采取相应措施，消除安全隐患。 二、东盟国家实施综合安全战略的主要措施 面对新的国际形势，东盟国家积极调整安全战略，从政治、经济、外交、军事各个领域和单个国家、东盟组织、亚太地区等不同层次采取综合性、全方位的措施，以增强东盟的实力，确保成员国的安全，维护地区的稳定，并提高东盟在亚太地区安全事务中的地位和作用。 第一，实行“大国平衡”外交。首先，东盟国家支持美国在东南亚的军事存在，同时又加强对美独立性。东盟国家认为，冷战后美军在东南亚的存在对于防止出现力量真空、维持地区稳定是至关重要的。但与此同时，东盟国家又都强调主权与独立，认为支持美国的军事存在并不等于自动向美国提供军事基地，它们要求美国由霸主转变为平等的伙伴，并坚决反对美国干涉东盟国家内部事务。其次，东盟国家积极发展和加强与中、日、俄，印等国的关系。东盟高度重视中国在亚太地区维护和平与稳定方面的作用，全面发展与中国的友好合作关系。对俄罗斯，东盟仍把它作为亚太地区的一支重要力量，继续发展各领域的关系。东盟还非常重视印度在亚太地区的地位和作用，不断加强同印度的交流与合作。从1991年起，中、苏（俄）每年应邀出席东盟外长会议，或为东盟的磋商伙伴，1992年印度成为东盟的“部分领域对话国”。1996年，东盟又宣布把中、俄、印升格为“全面对话伙伴”。东盟在对日本的政治大国和军事大国倾向保持警惕的同时，继续加强同日本的对话与合作，希望日本能在本地区起更重要的、建设性的作用。通过平衡各大国的力量，东盟国家既维护了自身的安全，又使它们相互制约，难以独家控制东南亚，从而有利于东盟掌握地区事务的主导权。 第二，创立“东盟地区论坛”。东南亚是大国力量集中的地区，冷战后东盟既想保持美国的军事存在，又不想受其控制，既需要中、日、俄等国牵制美国，又想把它们纳入地区安全体系之中。因此，在推行“大国平衡”外交的同时，东盟国家深感建立地区多边安全机制的必要性和紧迫性。这种机制的作用是就政治安全问题进行对话，增加透明度，建立信任措施，并开展安全合作。1992年1月，东盟第4次首脑会议决定扩大与外界的安全对话，要求利用东盟外长扩大会议来加强与地区外国家进行政治和安全对话。经过东盟的积极筹备，1993年7月，由东盟6国、7个对话伙伴（美、日、加、澳、新、欧、韩）、2个磋商伙伴（中、俄）、3个观察员（越、老、巴布亚新几内亚）共18 方组成的“东盟地区论坛”宣布正式成立。这是目前亚太地区唯一的官方多边安全对话场所。1994年7月，首届东盟地区论坛会议在曼谷举行。此后， 论坛每年召开一次会议，并开始进入就安全问题进行实质性对话与合作的阶段。东盟创建论坛的近期目标是：利用大国矛盾及其相互制约，消除有可能出现的力量真空，从而最大限度地保障东盟的安全利益，具体地说一是开展预防性外交，防止本地区的潜在冲突，二是建立相互信任措施，使意识形态不同的国家在安全问题上进行合作。东盟的长远目标则是企图将论坛扩展为主导亚太地区安全的最重要机构，建立起以东盟为核心的亚太安全体系，从而大大提高东盟的地位。
