7月9日，在北约马德里首脑会议上，乌克兰总统库奇马与北约秘书长索拉纳及北约16个成员国的国家元首或政府首脑正式签署“乌克兰—北约特殊伙伴关系宪章”，引起舆论的高度重视。据认为，乌克兰作为唯一具有北约特殊伙伴关系地位的国家，它在保障欧洲安全与稳定方面所发挥的作用将成为北约东扩进程中不可忽视的重要因素。 在签字仪式上，库奇马称赞宪章的签署是乌克兰加入欧洲一体化成果的体现；北约各成员国领导人也对宪章给予高度评价，认为文件奠定了双边关系发展的基础。从宪章内容看，北约虽没有直接作出向乌克兰提供安全保障的承诺，但却明确表示，独立、民主和稳定的乌克兰是欧洲稳定的关键因素之一，北约支持乌主权、独立和领土完整，并支持所有核国家向乌克兰提供安全保证。乌克兰代表团官员在文件正式签署前表示，宪章虽不具有法律效力，也无需立法机构批准，但它对乌克兰在构筑欧洲安全新体系中所发挥的重要作用给予了充分肯定，是一项符合乌国家根本利益的历史性文件。 乌克兰与北约顺利签署双边特殊伙伴关系文件，同俄罗斯与北约历尽艰辛才得以达成妥协形成了鲜明对比，同时也反映出乌俄在北约东扩问题上截然不同的利益需求，其根本分歧表现在，俄罗斯与北约强调协调关系，而乌克兰与北约则主张加强合作。这也是乌克兰与北约特殊伙伴关系谈判进展顺利的原因之一。库奇马总统曾指出，北约是保障欧洲安全的重要因素，乌克兰不反对北约东扩。正是基于这一立场，乌克兰将发展与北约关系列为实施融入欧洲一体化战略的重要组成部分，并在独联体国家中率先与北约签署了《和平伙伴关系计划》文件。为消除俄罗斯与北约在东扩问题上的争执可能带来的消极影响、避免成为北约与俄对峙的“缓冲国”，乌克兰早在1994年即向北约正式提出建立特殊伙伴关系的建议。此外，乌克兰在和平伙伴关系范围内积极参加国际维和行动和联合军事演习，加强了与北约在各领域的合作。特别是乌克兰提前销毁全部核武器的举动极大推动了双边关系的进一步发展，北约驻乌克兰信息中心的建立标志着双方关系发展迈上了一个新台阶。 北约与乌克兰在“16+1”基础上签署特殊伙伴关系宪章，也反映出北约把发展与乌克兰的关系作为向东扩展势力范围、进而遏制俄罗斯主导的独联体一体化进程的积极手段。北约官员甚至指出，如果乌克兰能够正式加入北约，将意味着恢复苏联可能性的彻底破灭。北约秘书长索拉纳最近在回答记者是否会吸收乌克兰加入北约的问题时也说，这主要取决于乌克兰与北约建立紧密关系的愿望。尽管乌克兰也希望北约大门向所有国家敞开，并表示不排除将来加入北约的可能，但乌在与北约进一步发展关系方面仍然要受到俄罗斯因素的制约。俄总统叶利钦反对原苏联国家加入北约的强硬立场无异是向乌克兰发出的严重警告。 总之，在最近一个多月的时间里，乌克兰相继与俄罗斯签署了友好合作条约，与北约签署了特殊伙伴关系宪章，表明其在东西方间开展的务实外交政策已收到成效。舆论认为，乌克兰与北约关系的发展变化将对该地区乃至整个欧洲的安全产生影响；而俄罗斯与北约关系的根本改善，才是乌克兰寻求安全稳定的国际环境的基础。 （本报基辅电）
