自从1994年北约东扩计划提出以后，俄罗斯和西方国家、特别是和美国就此问题展开的日趋激烈的争论便成了世界舆论所关注的焦点。今年5月27日，俄罗斯总统叶利钦和北约16 国首脑在法国巴黎一起签署了久已传闻的《北约与俄罗斯关系基本文件》。这样，俄罗斯同以美国为首的西方国家在有关北约东扩问题上的激烈争执终于有了一个阶段性的结果。 几经争论 终成妥协 1994年，北约提出了东扩的构想。美国出于冷战后自己的战略需要，对北约东扩显得尤为热心。美国试图通过扩大北约组织来加强自己在欧洲安全问题上的主导地位，维持自己在欧洲的战略存在，填补由于苏联解体和华约解散而在东欧地区所造成的“战略真空”，在地缘战略上继续保持和巩固对俄罗斯的包围态势以阻止俄罗斯东山再起、重新成为对西方的威胁。认识到北约东扩可能对俄罗斯带来的不利影响，俄罗斯对北约东扩表示了强烈的反对。俄罗斯领导人一再表示北约东扩将在欧洲制造新的分裂，造成新的军事对峙，将使欧洲在冷战结束后出现“冷和平”的局面。但是西方尤其是美国则认为现在是北约东扩的最佳时机，一旦俄罗斯重新崛起，东扩的困难将更大。从1996年下半年起，美国一再声称将不管俄罗斯的反对而如期进行北约东扩。由于俄罗斯的国力早已今不如昔，经过1994年的布达佩斯欧安组织首脑会议、1996年里斯本欧安组织首脑会议和1997年3 月的赫尔辛基美俄首脑会晤等几次较量，俄罗斯终于不得不默认北约东扩的事实。 但是俄罗斯在默认北约东扩的同时，依然要求同北约签署具有法律效力的有关双边关系的条约，以使自己拥有对北约行动的否决权，并且要求北约不在新成员国部署核武器和大规模常规军事力量。而北约则坚持认为北约内部不能有二等成员国，北约有权处理其内部事务包括如何部署军事力量，北约不能向俄罗斯作出有关保证。而且美国一方面不愿束缚自己手脚，另一方面也担心如果签署法律文件须得到北约所有16个国家以及俄罗斯的议会的批准，而这是有一点难度的，因此美国坚持有关双方关系的文件不能具有法律约束力，俄罗斯不可能获得对北约事务的否决权，北约和俄罗斯之间只能签署不具有法律约束力、不需各国议会批准的文件或者是宪章、备忘录等。正是在这种背景下，双方从今年年初起开始了紧张的文件谈判过程。 一方面，俄罗斯由于处境艰难，进行讨价还价的余地不多，同时为了对付国内反对北约东扩的舆论，希望能尽快达成对北约东扩至少在纸面上有所约束的文件，以使东扩对俄罗斯所造成的不利影响能减小到最低限度。另一方面，北约特别是美国也希望乘俄罗斯虚弱时尽快在不过分限制自己手脚的情况下让俄罗斯接收北约东扩这一既成事实。 经过6轮秘密谈判，几经争论和妥协之后，双方终于在5 月中旬达成了文件的草案。5月27日， 一直为世界舆论所关注的《北约与俄罗斯关系基本文件》终于签署。其主要内容包括双方表示将在欧洲安全问题上进行合作；成立北约和俄罗斯常设联合理事会，定期举行各种级别的政治和军事领导人的会晤，理事会的所有决定将在双方意见一致的基础上通过；北约表示在现阶段它无打算、无必要、无计划在其新成员国领土上部署核武器；继续讨论欧洲常规力量条约等。 各执一词 分歧依旧 在基本文件签署后，有关各国领导人都盛赞该文件是国际关系史上的里程碑，翻过了历史崭新的一页等，叶利钦总统还即兴宣布俄罗斯的战略导弹将不再瞄准北约国家的目标。然而醇美的香槟和热情的致词都不能掩盖双方深刻的分歧。 基本文件只是双方基于现时情况所作出的妥协，并不表示北约和俄罗斯在东扩问题上已达成了一致。俄罗斯通过签署该文件至少在表面上获得了北约的一些让步，在联合理事会内对北约的一些行动有了一定的发言权，也使北约同意修改欧洲常规力量条约以适应苏联解体后俄罗斯的军事态势并承诺（虽然不是在法律上）不在新成员国部署核武器及进攻性常规军事力量。北约则在作出一些不具有法律性和永久性的许诺后换取了俄罗斯对东扩的事实上的承认。从文件的实质内容分析，北约、特别是美国达到了其预定的目标，而俄罗斯依照西方新闻媒体的评论只是获得了这场竞技的安慰奖。 就在文件签署伊始，俄罗斯和北约在文件内容的解释上便各执一词、各取所需，开始了一场文字游戏。叶利钦马上表示俄罗斯反对北约扩大的根本立场没有改变，俄罗斯也不能接受北约东扩到原苏联领土，如果北约接纳波罗的海三国，俄罗斯就将改变其立场。俄罗斯表示联合理事会的一致原则适用于北约的一切事务，也就是说，北约不能做俄罗斯不同意的事。而北约则表示，联合理事会不同于北约的北大西洋理事会，其协商一致的原则只适用于同俄罗斯有关的北约事务，言下之意就是如果北约的行动不直接涉及到俄罗斯，那么就请免开尊口，俄罗斯不具有对北约事务的否决权。关于不在新成员国部署核武器的北约“三无原则”，美国国务卿奥尔布赖特明确表示那只是政治上的限制，而非法律上的限制，也就是说，如果政治形势有变，这种限制也就不存在了。至于俄罗斯要求北约不扩大到前苏联领土的呼吁，北约明确表示所有国家有选择其安全政策的权利，北约不会向愿意参加的国家关闭大门。 很明显，各方对这些根本分歧是了解的，基本文件的签署只是缓和及推迟了双方在这些根本分歧上的斗争。在很大程度上，基本文件只具有象征性质。北约没有作出任何它不曾许诺的让步，俄罗斯也没有得到任何在实际外交斗争中所得不到的成果。至于叶利钦作出的不再把俄罗斯战略导弹瞄准北约国家的承诺，稍微有点军事常识的人都知道，瞄准程序在几十秒钟内即可重新设定。 基本文件与未来的欧洲安全 这次《北约与俄罗斯关系基本文件》的签署实际上反映了现阶段欧洲安全格局上的力量对比状况，那就是美国仍然占有较大的优势，俄罗斯则由于国力的削弱处于劣势，不得不且战且退，至于西欧国家暂时也无挑战美国优势的能力。
