提 要 本文具体分析了北约东扩的种种阻力，并对其前景进行了展望。 关键词 北约东扩前景 北大西洋公约组织是二战后美国为了遏制苏联，维护其在欧洲的主导地位，联合西方国家建立的军事政治组织。随着冷战结束、华约消亡，俄罗斯军队撤出了原苏联一些加盟共和国与东欧地区。为了填补中东欧出现的“安全真空”，从1993年起，美国等西方国家开始拟订北约东扩计划。1994年1月北约布鲁塞尔首脑会议根据美国的建议， 正式决定扩大北约。然而时至今日，东扩雷声大，雨点小，仅确立了“为何扩大”和“如何扩大”的原则。那么，东扩有哪些阻力？前景又如何？现分析探讨如下： 一、 美国：从“加速北约东扩”转变为“选择一条慎重道路”。1994年1月，在布鲁塞尔北约首脑会议上， 美国积极建议加速北约东扩。舆论和分析普遍认为，美国提出北约东扩，其矛头主要是针对俄罗斯。美国的考虑是：乘俄罗斯国内政局尚未完全稳定，经济未恢复，对外政策处于尚未明显转为强硬的“可塑期”及欧洲联盟尚未真正崛起之机，拉西欧一起加速北约东扩，一方面防范俄罗斯将来可能回到“极权政治”而造成的对欧洲及世界的“威胁”；另一方面是把美国的影响扩大到欧洲东部地区，同时遏制德国在欧洲坐大，维护美国在欧洲的重大经济利益。美国的最终目的是确保其在欧洲合作与安全方面的主导权。因此，美国积极主张东扩。1995年2月16日，美国众议院通过决议， 要求北约迅速向东欧扩展。然而，经过一年多的反思，克林顿政府意识到，在还存在以下问题的情况下，北约东扩必须慎重。这些问题是：（1）、 欧洲总体不稳定，问题成堆，如波黑战乱就足以危及整个欧洲的正常生活。（2）、 俄罗斯及独联体国家与美国等西方国家未建立信任与合作关系。（3）、北约内部意见不一。（4）、美国国内争议日众。美国哈佛大学高级研究员布朗在分析了支持北约扩张的论据后认为：“经常被提出用来支持北约扩大的所有论据都并不是无懈可击的，并且考虑到欧洲目前的战略和政治形势， 北约的扩大没有必要”。 〈光明日报， 1995年6月3日〉虽然布朗不能代表美国政府主张，但其观点在美国国内及北约内部影响颇大，再加上冷战后美国国内孤立主义思潮抬头，强调美国首先和主要的是搞好本土建设，克林顿政府又忙于1996年5 月的总统竞选，无暇顾及“处于混乱状态之中”的北约，因此克林顿总统表示，扩大北约组织虽“不可避免”，但其进程将是“逐步的”和“公开的”。为了长远利益，为了不过早地刺激俄罗斯，为了宽松西欧各国的紧张心理，美国还是改而采取了“以退为进”的战略。美国态度的转变是北约东扩无实质行动的主要原因。 二、欧盟：认为北约东扩并非当务之急，且各有谋算。德国在北约东扩问题上同美国既既有一致的一面，又有矛盾的一面。美国要求德国在北约起发动机作用，成为东欧的保护人，这对德国所谋求的“德国的欧洲”以及实现其“政治大国”目标有利，因此，开始阶段，德国态度积极。1995年5月，科尔总理在为纪念反法西斯战争胜利50 周年发表的电视讲话中说：“统一德国是欧洲第一大国，并不是德国非要充当欧洲的领导角色，而是领导角色本身找到了德国头上。”德国外长金克尔说：“德国对要求加入欧盟的中东欧国家负有特殊作用。”但从长远看，因为美国主张北约东扩的目的是确立美国主导的未来欧洲安全与合作机制，它决不容许出现德国领导下的欧洲。再者，德国曾是两次世界大战的罪魁祸首，德国人的自信使欧洲国家不能不有所警惕。德国也很明白，要充分发挥自己的作用需要有一个过程，所以，当俄罗斯强烈反对北约东扩后，德国态度明显软化。德国总理科尔表示，北约不应因接纳东欧国家不必要地触怒俄罗斯而在欧洲筑起新的高墙；扩大北约是在“更遥远的将来”所要解决的问题。德国开始把目标定位于积极推动欧洲一体化建设，其目的是借助欧盟先确立在欧洲的中心地位。 法国要同德、俄保持良好关系，不主张同俄罗斯关系搞僵，还担心德国在北约东扩后过于强大，更不愿意美国利用扩大了的北约来主导大一统的欧洲安全新格局，因而认为北约东扩条件不成熟，不主张在现有北约基础上增加新的成员，扩大组织机构。希拉克提出了“一个强大的欧盟，一个更新后的北约和一个有俄罗斯参加的欧洲安全组织”设想。显然是与美国倡导的由北约一根支柱为核心的欧洲安全新机制唱对台戏。英国远处大洋，向来以维持欧洲均势为对外政策的目标，不太热心欧洲统一进程。因此对欧洲统一素来是作壁上观，对北约的东扩不热心。丹麦、荷兰等其它西欧国家担心如现在接纳中东欧国家，很可能把历史纠纷、领土争端、宗教矛盾等问题带进北约，使北约陷入地区冲突，削弱北约的凝聚力，危及西欧国家的富裕生活。可见，欧盟国家对北约东扩既不反对，也不积极，它们关心的是欧盟集团内部的稳定。这是北约东扩雷声大、雨点小的直接原因。 三、西方防务专家认为：北约南进比东扩更重要。南下战略最早是西班牙提出来的，立即得到法国和意大利的支持。它们力主北约南下，主要是担心北约东扩将增强德国的影响，危及它们目前的地位。现在，一些西方防务专家强调应更多注意南面的潜在威胁，理由是：（1）、 北约冒然东扩，机构将庞大臃肿，防御体系将被破坏，尤其是让俄罗斯加入“和平伙伴关系计划”，等于在西方国家头上悬上一把达摩克利斯剑。（2）、北约东扩可能卷入更多的像前南斯拉夫那样的民族冲突， 这无异于自找麻烦，引火烧身。（3）、 北约东扩可能使俄罗斯入侵东欧，欧洲将又一次进入“冷战”。（4）、 地中海周围的中东阿拉伯世界伊斯兰原教旨主义势力越来越大，恐怖活动猖獗，暴力事件频繁，这对欧洲安全和稳定的威胁很可能超出来自原苏联和东欧地区的威胁。不少西方人士认为，北约应先同地中海和大西洋沿岸的埃及、摩洛哥、突尼斯、毛里塔尼亚、以色列、叙利亚、黎巴嫩等国直接对话，建立合作关系。1995年2月1日，北约秘书长克拉斯在接受德国《南德意志报》采访时强调，不要低估原教旨主义者的危险性。而且，伊朗、伊拉克、利比亚等国不排除短期内会拥有核武器、化学武器和远程导弹的可能，这将直接威胁西欧国家的安全。因此，西方防务专家认为，北约应与该地区国家增进了解，加强合作，以确保其南翼的安全。防务专家们的此种态度将直接影响北约成员的政策制订。
