不仅带来一系列政治上的麻烦，经济上也未必有保障；东扩到头来会不会—— 新格局的反映 “北约东扩”在即，虽然俄罗斯一再表示强烈反对，也无济于事。不久前，俄罗斯外长普里马科夫在与北约商讨相互关系条约时称，“尽管目前俄罗斯在经济和军事方面比苏联要弱得多，但任何人不可以、莫斯科也不允许任何人像对一个失败的国家那样与之谈话。”口气很强硬，但无可奈何的苦涩之意溢于言表。 人们也许还记得，当年的苏联在1990年与西方就德国统一问题举行谈判时，西方曾信誓旦旦，承诺北约的军事基础设施不向统一后的德国以东地区扩展。仅仅过了六七年时间，以美国为首的西方国家就翻然变脸。古语云“凡事心强则枉”，当今的俄罗斯早已非昔日的苏联，已经从冷战时期“两极”之一的位置上跌落下来，无法与仍然保持着当今世界唯一超级强国的美国相抗衡。换言之，“北约东扩”是冷战结束后当今世界所形成的“一超四强”（“一超”指美国，“四强”为欧洲、日本、俄罗斯和中国）多元新格局的反映，亦即有其必然性。设想一下当今的俄罗斯仍与昔日的苏联一样是与美国平起平坐的“两极”之一，或者与美国一起是所谓“多极格局”中之“两极”，美国会公开食言，步步进逼吗？ 一个沉重的负担 需要指出的是，“北约东扩”虽已是既成事实，但它又有很大的局限性，以美国为首的西方国家的如意算盘未必能实现。现在有12个原中、东欧国家和前苏联的加盟共和国在西方的怂恿下申请加入北约，据说西方准备分三四批吸收之，第一批将是波兰、捷克和匈牙利三国。 但是北约要实现“东扩”有两大麻烦要解决，一是安抚俄罗斯，二是巨额耗费。前者最为惹人注意，经过多次谈判，眼下已安排得差不多了。倒是不太起眼的后者很可能使西方的如意算盘落空。据西方自己预测，仅为第一批吸收的波、捷、匈三国的军队纳入北约一体化指挥体系，改进三国现有军事地面设施，更新三国军队现有装备和对三国军队重新训练，以适应北约的要求，在今后四年里就需耗资270—350亿美元（一说需400亿美元）。另据克林顿政府今年2月向国会提交的一份报告称，在这一大笔开支中，新成员国必须承担其中的35%，美国承担15%，北约其他15国承担50%。如果取中间数350亿美元来计算，并假设12 年中每年的份额相等，这要求美国每年承担4.375亿美元。 对于目前一年军费高达2600多亿美元的美国来说，估计问题不大。若要北约其他15国每年拿出14.58亿美元恐怕就不会那么容易了， 因为这毕竟不是一笔小数目。而对于波兰、捷克和匈牙利三国来说，每年要拿出10.2亿美元来真有点不堪负担了。拿三国中比较发达的捷克来说，近年来政府每年的财政预算也就200亿美元上下，1997年的军费开支计划为9.48亿美元。 为了加入北约，在12年时间内每年军费将增加30%左右，捷克老百姓会怎么想？最后能否行得通，应该说是一个实实在在的大问题。 除了波、捷、匈三国外，现在已经申请加入北约的还有9国， 即斯洛伐克、斯洛文尼亚、罗马尼亚、马其顿、阿尔巴尼亚、保加利亚和波罗的海沿岸三国。据预测，要接纳所有这12国，所耗开支绝对超过1000亿美元。按上面提到的比例分摊，对正处于所谓“过渡期”的这些申请国的经济不啻是沉重的打击，是这些国家的政府和人民的心理状况很难承受的。 西方未必能如愿 西方国家不是没有考虑这个问题，于是就出现了一种新论调， 说7月马德里北约首脑会议第一批吸收波、捷、匈之后，可能需要有一个为期5年的“消化期”才会考虑下一阶段“东扩”。假设第二步东扩、 第三步、第四步“东扩”都同样需要5年的“消化期”， 那么现在吵吵嚷嚷的“北约东扩”至少要到下个世纪20年代才得以完全兑现。今后20年国际局势，特别是现在热衷于加入北约的这些申请国，到底会发生什么变化，就是最富有想像力的人也难以预料。 另外，“北约东扩”自1994年提出以来，表面上是以美国为首的西方国家步步进逼，“东扩”的直接受害者俄罗斯节节退让，但是事实上并非如此。正如古话所说，“安危相易，祸福相生”，“东扩”计划也给以美国为首的西方国家出了新的难题。 首先，“北约东扩”使美俄关系紧张，双方在这个问题上的分歧使之很难建立起相互信任。现在谈论“失去俄罗斯”可能为时尚早，但是近两年来已经可以看到俄罗斯在国际上已经与美国拉开距离，开始寻找新盟友。俄领导人已经放风说，要加强与中国、印度、伊朗等国的关系。俄如与奉行伊斯兰原教旨主义的、被美列上“黑名单”（危险国家）的伊朗密切关系，对于美国来说，无异于损人最后损到自己头上。 其次，“北约东扩”使欧洲国家与俄关系复杂化，直接危及欧洲的政治稳定和安全。苏联解体之后，欧洲与俄罗斯在安全问题上的看法已渐趋一致。“北约东扩”的提出和实施，使俄刚刚打消的对欧洲国家的疑虑重又萌生，甚至有可能进而上升为敌对态度。而对于欧洲国家来说，最大的利益莫过于把俄罗斯纳入一种安全合作体系，因为北约也好，欧盟也好，都无法包容整个欧洲。西欧许多国家认识到，欧洲的安全如果没有俄罗斯的参与是不行的。但“北约东扩”的结果恰恰是把俄撇在欧洲安全结构之外，从而直接危及欧洲的政治稳定和安全。 第三，“北约东扩”只能分批进行，不可能一下子把12国全部“接受”下来，这又可能在第一批被吸收的国家和未被吸收的9 国之间制造新的矛盾，如捷克与斯洛伐克，匈牙利和罗马尼亚，双方关系中原来就有龃龉，搞得不好，旧的矛盾未去又会添新怨。另外，新成员国和北约原有成员国之间也可能产生矛盾。波兰领导人已经表示，波兰加入北约后要求与原成员国平起平坐，这已引起原成员国的警惕。所有这一切都会给欧洲的政治稳定和安全注入新的不确定因素。
